經(jīng)濟觀察報 社論 8月31日，國家統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)：2021年中國R&D經(jīng)費投入總量為2.8萬億元，比上年增長14.6%，增速加快了4.4個百分點。其中，與科研高度相關(guān)的基礎(chǔ)研究經(jīng)費比上年增長23.9%，占R&D經(jīng)費比重為6.50%，比上年提升0.49個百分點。

與發(fā)達國家水平相比，中國的R&D經(jīng)費尤其是其中基礎(chǔ)研究經(jīng)費占比仍有差距，但差距正在縮小。從投入的總量看，中國已經(jīng)可以稱得上是科研投入大國。

科研經(jīng)費持續(xù)增長當然是科研能力提高的必要條件，但要建設(shè)科技強國，還得讓科研經(jīng)費花得更好。“好”表現(xiàn)在三個方面：對的方式，對的人和對的評價體系。

“對的方式”是指科研經(jīng)費配置機制改革要持續(xù)推進。

2016年以來，僅中央、國務院層面印發(fā)的針對或涉及財政資助科研項目經(jīng)費管理改革文件就有四份，最近一份是2021年《關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見》，涉及預算編制簡化、間接經(jīng)費比例等25個方面。這意味著現(xiàn)有思路下的科研經(jīng)費改革已經(jīng)走入了深水區(qū)。下一步還可以怎么改？科研經(jīng)費配置機制是一個重要方向。

財政對科技的資助主要包括兩種方式：項目制和穩(wěn)定支持。目前中國科研經(jīng)費主要采用 “項目制”，拿項目是科研人員科研生涯中的主要工作。在科研資源缺乏時，項目制可以起到競爭遴選的作用，但隨著科研經(jīng)費的增長，不妨適當增加穩(wěn)定支持類，讓一些科研人員無后顧之憂地投入科研活動。

“對的人”是指要讓資源流向那些更有能力和潛力在科研上有所突破的人群。

從科研規(guī)律和國內(nèi)外經(jīng)驗來看，青年群體是一個特別容易在科研上有突破的群體，應該“挑大梁、當主角”，但目前一些青年科研人員在申請項目的過程中不占優(yōu)勢，又面臨較大的考核壓力、生活壓力，還常陷于各類應酬性活動和行政事務中，成為自嘲的“青椒”。

如何讓青年科研人員更自由、更低負擔地投入科研活動，需要科研體系的進一步調(diào)整和改革。今年五部委出臺的《關(guān)于開展減輕青年科研人員負擔專項行動的通知》已經(jīng)著手解決了一些問題，期待成果的顯現(xiàn)。當然，這不是說要以年齡劃線，本質(zhì)依然是讓科研經(jīng)費更多流向有能力、有潛力、有意愿的科研者。

“對的評價體系”則是用更優(yōu)的方式評價科研成果、科研人員和科研機構(gòu)。

政策層已經(jīng)多次提出 “破四唯”，即“唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項”。“破四唯”并不難，難的是“破四唯”后該用什么科技評價體系？

目前政策導向是要建立“多維度、分類”的科技成果評價體系，比如對基礎(chǔ)科學、應用科學等不同方向的科研成果采用不同的評價體系，前者以同行評議為主，后者則以行業(yè)用戶和社會評價為主。大方向已經(jīng)明確，關(guān)鍵在于后續(xù)如何落地。

此外，目前對科研機構(gòu)的評價基本是對科研人員評價的加總，但這種方式缺乏對科研機構(gòu)管理能力、組織能力等各方面的考察，有進一步改善的空間。

“科技評價是科技活動的指揮棒”，評價體系的改革也是最艱難的改革。評價體系怎么建更合適，全世界都難有標準答案。但正如科技部部長王志剛所說，要 “以信任為前提”，無論何種評價體系，前提是要信任科研人員，在此基礎(chǔ)上，再不斷摸索出一個符合科研規(guī)律、符合目前國民經(jīng)濟需求的評價體系。