經(jīng)濟觀察報 社論 8月31日,國家統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù):2021年中國R&D經(jīng)費投入總量為2.8萬億元,比上年增長14.6%,增速加快了4.4個百分點。其中,與科研高度相關(guān)的基礎(chǔ)研究經(jīng)費比上年增長23.9%,占R&D經(jīng)費比重為6.50%,比上年提升0.49個百分點。
與發(fā)達國家水平相比,中國的R&D經(jīng)費尤其是其中基礎(chǔ)研究經(jīng)費占比仍有差距,但差距正在縮小。從投入的總量看,中國已經(jīng)可以稱得上是科研投入大國。
科研經(jīng)費持續(xù)增長當然是科研能力提高的必要條件,但要建設(shè)科技強國,還得讓科研經(jīng)費花得更好。“好”表現(xiàn)在三個方面:對的方式,對的人和對的評價體系。
“對的方式”是指科研經(jīng)費配置機制改革要持續(xù)推進。
2016年以來,僅中央、國務院層面印發(fā)的針對或涉及財政資助科研項目經(jīng)費管理改革文件就有四份,最近一份是2021年《關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見》,涉及預算編制簡化、間接經(jīng)費比例等25個方面。這意味著現(xiàn)有思路下的科研經(jīng)費改革已經(jīng)走入了深水區(qū)。下一步還可以怎么改?科研經(jīng)費配置機制是一個重要方向。
財政對科技的資助主要包括兩種方式:項目制和穩(wěn)定支持。目前中國科研經(jīng)費主要采用 “項目制”,拿項目是科研人員科研生涯中的主要工作。在科研資源缺乏時,項目制可以起到競爭遴選的作用,但隨著科研經(jīng)費的增長,不妨適當增加穩(wěn)定支持類,讓一些科研人員無后顧之憂地投入科研活動。
“對的人”是指要讓資源流向那些更有能力和潛力在科研上有所突破的人群。
從科研規(guī)律和國內(nèi)外經(jīng)驗來看,青年群體是一個特別容易在科研上有突破的群體,應該“挑大梁、當主角”,但目前一些青年科研人員在申請項目的過程中不占優(yōu)勢,又面臨較大的考核壓力、生活壓力,還常陷于各類應酬性活動和行政事務中,成為自嘲的“青椒”。
如何讓青年科研人員更自由、更低負擔地投入科研活動,需要科研體系的進一步調(diào)整和改革。今年五部委出臺的《關(guān)于開展減輕青年科研人員負擔專項行動的通知》已經(jīng)著手解決了一些問題,期待成果的顯現(xiàn)。當然,這不是說要以年齡劃線,本質(zhì)依然是讓科研經(jīng)費更多流向有能力、有潛力、有意愿的科研者。
“對的評價體系”則是用更優(yōu)的方式評價科研成果、科研人員和科研機構(gòu)。
政策層已經(jīng)多次提出 “破四唯”,即“唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項”。“破四唯”并不難,難的是“破四唯”后該用什么科技評價體系?
目前政策導向是要建立“多維度、分類”的科技成果評價體系,比如對基礎(chǔ)科學、應用科學等不同方向的科研成果采用不同的評價體系,前者以同行評議為主,后者則以行業(yè)用戶和社會評價為主。大方向已經(jīng)明確,關(guān)鍵在于后續(xù)如何落地。
此外,目前對科研機構(gòu)的評價基本是對科研人員評價的加總,但這種方式缺乏對科研機構(gòu)管理能力、組織能力等各方面的考察,有進一步改善的空間。
“科技評價是科技活動的指揮棒”,評價體系的改革也是最艱難的改革。評價體系怎么建更合適,全世界都難有標準答案。但正如科技部部長王志剛所說,要 “以信任為前提”,無論何種評價體系,前提是要信任科研人員,在此基礎(chǔ)上,再不斷摸索出一個符合科研規(guī)律、符合目前國民經(jīng)濟需求的評價體系。
京公網(wǎng)安備 11010802028547號