經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 歐陽曉紅

一

這一次的政策暖風(fēng)同時吹向了——橫跨和連結(jié)第三支柱養(yǎng)老保險的負(fù)債和資產(chǎn)兩端，中國式養(yǎng)老困局能否由此亦步亦趨突圍呢？

9月26日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，確定對政策支持、商業(yè)化運營的個人養(yǎng)老金予以稅收優(yōu)惠，滿足多樣化需求。

會議指出，發(fā)展政策支持、商業(yè)化運營的個人養(yǎng)老金，是對基本養(yǎng)老保險的補(bǔ)充，有利于更好滿足群眾多樣化需求、提升保障水平。會議決定，對政策支持、商業(yè)化運營的個人養(yǎng)老金實行個人所得稅優(yōu)惠：對繳費者按每年12000元的限額予以稅前扣除，投資收益暫不征稅，領(lǐng)取收入的實際稅負(fù)由7.5%降為3%。政策實施追溯到今年1月1日。

一方面，對繳費者按每年12000元的限額予以稅前扣除，以及大幅降低領(lǐng)取階段的實

際稅率，可以鼓勵吸納中低收入的納稅群體參與等，均可利于擴(kuò)大個人養(yǎng)老金的覆蓋面；另一方面，投資收益暫不征稅，意味著投資組合的收益回報更為穩(wěn)健、安全可靠。

其話外音是第三支柱養(yǎng)老保險的負(fù)債和資產(chǎn)端同吹暖風(fēng)，盡管相關(guān)配套政策尚待時日。某種程度上，規(guī)范發(fā)展“第三支柱”被賦予破解中國養(yǎng)老保障體系難題的使命。

這是因為，20世紀(jì)90年代以來，我國逐步探索建立了以第一支柱基本養(yǎng)老保險為主體、第二支柱職業(yè)養(yǎng)老和第三支柱個人養(yǎng)老為補(bǔ)充的多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。但三大支柱的現(xiàn)狀不盡如人意：如第一支柱“一支獨大”、第二支柱是“一塊短板”、第三支柱則是“一棵幼苗”。

國際經(jīng)驗顯示，三大支柱的權(quán)重占比均衡為主；第三支柱亦是增加養(yǎng)老保障供給的有效形式。此外，賬戶制在稅收優(yōu)惠公平性和操作便利性方面具有優(yōu)勢，成為了發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險的主流模式。

中國養(yǎng)老金第三支柱功能缺位。諸如，第一支柱是基本養(yǎng)老保險，包括城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險；社保基金是資金補(bǔ)充來源；截至2019年底，養(yǎng)老金結(jié)存金額8.89萬億元，一、二、三支柱各占70.7%、29.2%、0.0%，合計僅占GDP的9.0%。

人力資源和社會保障部數(shù)據(jù)顯示，今年3月底，基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)到10.3億人，同時基本養(yǎng)老保險基金年度收支規(guī)模達(dá)12.6萬億元，累計結(jié)存超過6萬億元；第二支柱包括企業(yè)年金和職業(yè)年金；截至今年3月底，參加企業(yè)年金和職業(yè)年金的職工有7200萬人，積累基金4.5萬億元。第三支柱是個人商業(yè)養(yǎng)老金，以及其他個人商業(yè)養(yǎng)老金融業(yè)務(wù)。

今年4月21日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推動個人養(yǎng)老金發(fā)展的意見》正式對外發(fā)布，昭示個人養(yǎng)老金制度呼之欲出。有了政策框架性文件的頂層設(shè)計，還需要制定一系列相關(guān)的配套文件，其中的個人養(yǎng)老金稅收優(yōu)惠政策尤受市場關(guān)注。

而早在2018年5月的稅延養(yǎng)老保險試點標(biāo)志著中國第三支柱養(yǎng)老正式開啟；即延緩繳納個人稅收，以鼓勵民眾購買商業(yè)養(yǎng)老保險。不過，囿于稅收優(yōu)惠力度不足、領(lǐng)取階段稅率較高、最高繳費限額較低，流程復(fù)雜，投保意愿不高等因素制約，個稅遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險整體效果未達(dá)預(yù)期，截至2021年年底，該養(yǎng)老保險試點產(chǎn)品保費收入僅為6.3億元，可謂“叫好不叫座”；怎么辦？

二

個稅遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險的試點效果不理想，有關(guān)部門、相關(guān)機(jī)構(gòu)等亦開始“發(fā)力”了。

譬如，就此次的一大利好“領(lǐng)取收入的實際稅負(fù)由7.5%降為3%”來看，相關(guān)部門旨在真正激發(fā)個人養(yǎng)老意識，確保稅收激勵效果且落實到個人。原來，大多數(shù)中低收入者稅率目前低于稅延養(yǎng)老金領(lǐng)取時的稅率，本著自愿原則，若參加的話，他們不僅無法享受稅收遞延的節(jié)稅效果，反而會增加稅收負(fù)擔(dān)，因此，大幅降低領(lǐng)取階段的實際稅率或是有關(guān)部門從試點中“總結(jié)經(jīng)驗、引以為戒”的結(jié)果。

而變儲蓄養(yǎng)老為投資養(yǎng)老，即“讓錢生錢，讓錢值錢”正是第三支柱的目標(biāo)，這其中，“長壽風(fēng)險和投資風(fēng)險”被認(rèn)為是第三支柱養(yǎng)老保險發(fā)展中面臨的主要風(fēng)險。

值得一提的是，中國保險行業(yè)協(xié)會（以下簡稱“保險業(yè)協(xié)會”） 6月10日在京舉辦的“第三支柱養(yǎng)老保險制度建設(shè)和養(yǎng)老金投資運營”交流研討會上，與會專家指出，國際經(jīng)驗表明，養(yǎng)老金并非單純的投資問題，而是接地氣的制度跟適合的產(chǎn)品相配合。在制度跟產(chǎn)品結(jié)合的基礎(chǔ)上，通過制度設(shè)計盡到養(yǎng)老保障責(zé)任。一個實現(xiàn)了長期定投的養(yǎng)老金核心制度，會給資本市場帶來一個長期穩(wěn)定的巨量現(xiàn)金流。

即所謂的“長錢”， 中國資本市場從未如此熱切呼喚類似養(yǎng)老保險資金等長錢的入市。

正如，穩(wěn)定的海量現(xiàn)金流入，可以促進(jìn)資本市場高速成長、通貨膨脹的高速下降、利率大幅降低。制度性的、穩(wěn)定內(nèi)生的內(nèi)循環(huán)資金來源將極大促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的活躍，以及對于國家高科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的資金支持。

中國央行報告曾總結(jié)，第三支柱養(yǎng)老保險的痛點在于：稅收優(yōu)惠的激勵效果有限；手續(xù)相對繁瑣，削弱了投保積極性；產(chǎn)品同質(zhì)化，后續(xù)應(yīng)研究根據(jù)消費者需求豐富產(chǎn)品供給等。

而參會的養(yǎng)老保險資深專家們則將“明確符合條件的‘養(yǎng)老金融產(chǎn)品’定義”視為促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的首條建議，其它依次是：加大稅收政策支持，進(jìn)一步簡化稅優(yōu)抵扣手續(xù)；探索打造具有保險業(yè)特色的養(yǎng)老金融綜合賬戶；積極儲備兼具風(fēng)險保障和財富管理功能的養(yǎng)老金融產(chǎn)品；加大全民養(yǎng)老金融教育，形成社會效應(yīng)；考慮二、三支柱之間產(chǎn)品的可銜接性；進(jìn)一步關(guān)注養(yǎng)老金投資與國家戰(zhàn)略的良性互動和獲得更大的政策支持；第三支柱養(yǎng)老保險發(fā)展過程中積極擁抱金融科技；建立激勵制度，推動保險營銷人員隊伍成為公眾客戶養(yǎng)老規(guī)劃習(xí)慣養(yǎng)成的重要推廣者等。

保險業(yè)協(xié)會秘書長商敬國則表示，面臨當(dāng)前第三支柱養(yǎng)老金政策呼之欲出，保險行業(yè)及早行動、主動務(wù)實，進(jìn)入實操層面，積極應(yīng)對政策出臺。

三

其實，銀行、保險、基金在第三支柱養(yǎng)老保險體系中皆已有各自的養(yǎng)老產(chǎn)品。

誠如，中國第三支柱養(yǎng)老金市場中，銀行、基金、保險和信托公司均占有一席之地，其中，與自身業(yè)務(wù)發(fā)展高度契合的保險公司在提供養(yǎng)老服務(wù)和保障方面或頗具獨特優(yōu)勢。但商業(yè)養(yǎng)老保險創(chuàng)新不足。各保險公司存在產(chǎn)品同質(zhì)化、交易費用和傭金費用高等諸多痛點問題，一時間較難滿足投保人對商業(yè)養(yǎng)老產(chǎn)品的多層次需求。

與此同時，頂層設(shè)計出臺后，各類具相關(guān)資質(zhì)的金融機(jī)構(gòu)正厲兵秣馬，旨在迎接個人養(yǎng)老金的發(fā)展機(jī)遇。

不妨聚焦注冊資本111.5億元人民幣、由17家公司共同發(fā)起的國家級養(yǎng)老保險公司——國民養(yǎng)老保險股份有限公司（以下簡稱“國民養(yǎng)老”）。而自籌建之日起，作為國內(nèi)養(yǎng)老保險行業(yè)第十家專業(yè)公司的國民養(yǎng)老就被業(yè)界視為我國養(yǎng)老第三支柱之重要探索者。

9月8日，國民養(yǎng)老首款專屬商業(yè)養(yǎng)老保險產(chǎn)品“國民共同富裕專屬商業(yè)養(yǎng)老保險”正式登陸招商銀行，招商銀行成為該產(chǎn)品的首家銀行代銷渠道。

9月2日，國民養(yǎng)老保險公司首款產(chǎn)品“國民美好生活養(yǎng)老年金保險”，正式落地交通銀行北京分行開啟銷售。自7月末，國民養(yǎng)老美好生活養(yǎng)老年金首次在銀行渠道開售之后，不到兩月時間已累計落地8家銀行渠道。

國民養(yǎng)老方面解釋，該產(chǎn)品能提供養(yǎng)老金終身領(lǐng)取，有效應(yīng)對長壽風(fēng)險，該產(chǎn)品側(cè)重于老年階段的高保險金領(lǐng)取，具有終生領(lǐng)取、收益穩(wěn)健、普惠讓利、靈活規(guī)劃的特點。目前主要面向銀行渠道銷售。

國民養(yǎng)老保險總經(jīng)理黃濤表示，國民養(yǎng)老致力于貫徹國家健全完善社會保障體系戰(zhàn)略部署、探索創(chuàng)新第三支柱養(yǎng)老保險體系建設(shè)、進(jìn)一步豐富中國居民養(yǎng)老金融產(chǎn)品與服務(wù)，按照“普惠、專業(yè)、創(chuàng)新、安全”發(fā)展理念，聚焦具備養(yǎng)老屬性的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，努力向社會提供穩(wěn)健適用的養(yǎng)老金融解決方案，力爭建成一家專業(yè)卓著、管理規(guī)范、服務(wù)高效、經(jīng)濟(jì)和社會效益顯著的養(yǎng)老金融公司。

這其中的“普惠、創(chuàng)新”理念令業(yè)內(nèi)側(cè)目。眾所周知，與自身業(yè)務(wù)發(fā)展高度契合的保險公司在提供養(yǎng)老服務(wù)和保障方面或頗具獨特優(yōu)勢。但商業(yè)養(yǎng)老保險創(chuàng)新恐不足。外界評價，不少保險公司存在產(chǎn)品同質(zhì)化、交易費用和傭金費用高等諸多痛點問題；短時間或較難滿足投保人對商業(yè)養(yǎng)老產(chǎn)品的多層次需求。那么，設(shè)立門檻較高，有著先天股東優(yōu)勢的國民養(yǎng)老能否脫穎而出呢？

不過，就試點效果而言，參與機(jī)構(gòu)似乎表現(xiàn)不俗。據(jù)銀保監(jiān)會統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至今年7月末，專屬商業(yè)養(yǎng)老保險累計投保件數(shù)近21萬件，累計保費23.5億元。銀保監(jiān)會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，專屬商業(yè)養(yǎng)老保險試點成效較好，將出臺常態(tài)化經(jīng)營文件，鼓勵更多符合條件的機(jī)構(gòu)來開展經(jīng)營，豐富產(chǎn)品供給，使改革成果惠及更多人民群眾。

近日多家銀行面向首批小部分客群內(nèi)測個人養(yǎng)老金賬戶，目前中信銀行、興業(yè)銀行、招商銀行均上線了“養(yǎng)老專區(qū)”； 但僅是有關(guān)第三支柱解讀的宣傳展示頁面，不具備簽約功能。

具體細(xì)節(jié)方面，至于個人養(yǎng)老金怎么開戶? 按照人力資源和社會保障部相關(guān)負(fù)責(zé)人的說法是，參加個人養(yǎng)老金需要開設(shè)兩個賬戶:一個是在信息平臺建立個人養(yǎng)老金賬戶，用于信息記錄、查詢和服務(wù)等;另一個是在銀行開立或者指定的個人養(yǎng)老金資金賬戶，用于繳費、購買產(chǎn)品、歸集收益等。這兩個賬戶是相互唯一對應(yīng)的，參加人可以分別在國家社會保險公共服務(wù)平臺、全國人社政務(wù)服務(wù)平臺、電子社保卡、“掌上12333”、商業(yè)銀行等多個渠道開設(shè)。其中，通過商業(yè)銀行渠道，可以一次性開這兩個賬戶。

個人養(yǎng)老金的投資來看，據(jù)悉，參加人可以根據(jù)不同偏好，自主選擇銀行理財、儲蓄存款、商業(yè)養(yǎng)老保險、公募基金等，還可以有短期中期長期的組合，這些操作均可在資金賬戶中完成，不需要跑多個部門和機(jī)構(gòu)。

由此，個人養(yǎng)老金制度及相關(guān)配套政策的落地漸行漸近；不過，中國式養(yǎng)老何以突圍？第三支柱養(yǎng)老保險的負(fù)債端與資產(chǎn)端兩端需持續(xù)吹暖風(fēng)、稅收優(yōu)惠政策之外，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化實務(wù)操作、政策協(xié)調(diào)與推廣等行業(yè)痛點攸關(guān)事項亦不容小覷。