經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 王雅潔 7月25日，國資委辦公廳發(fā)布《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<央企控股上市公司ESG專項(xiàng)報(bào)告編制研究>的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），按照通知要求，央企在2023年底前要力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)上市公司ESG專項(xiàng)報(bào)告披露“全覆蓋”。ESG指的是Environ－mental,SocialandGovernance，從環(huán)境、社會(huì)和公司治理三個(gè)維度評(píng)估企業(yè)經(jīng)營的可持續(xù)性與對(duì)社會(huì)價(jià)值觀念的影響。

8月10日，一家央企內(nèi)參與ESG牽頭工作的負(fù)責(zé)人表示，正在和同事研究《通知》中與環(huán)境、社會(huì)、治理三大維度構(gòu)建相關(guān)的14個(gè)一級(jí)指標(biāo)、45個(gè)二級(jí)指標(biāo)和132個(gè)三級(jí)指標(biāo)的詳細(xì)內(nèi)容，“感覺還是有點(diǎn)弄不清現(xiàn)實(shí)的落地路徑”。該央企尚未發(fā)布過獨(dú)立的ESG報(bào)告，只是在企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告中，對(duì)ESG的內(nèi)容有所涉及。不過，此前監(jiān)管層亦一直沒有強(qiáng)制要求企業(yè)發(fā)布獨(dú)立的ESG報(bào)告。

2022年國資委發(fā)布的《提高中央企業(yè)控股上市公司質(zhì)量工作方案》中已經(jīng)對(duì)央企的ESG披露提出要求：中央企業(yè)探索建立健全ESG體系，并提出了2023年的目標(biāo)節(jié)點(diǎn)。

按照上述《通知》中披露的數(shù)據(jù)，截至2023年4月，A股和港股央企控股上市公司ESG專項(xiàng)報(bào)告共328份，占比約為71.6%。《通知》中提及“由于國內(nèi)還沒有統(tǒng)一、權(quán)威的ESG信息披露標(biāo)準(zhǔn)，上市公司ESG專項(xiàng)報(bào)告容易出現(xiàn)不規(guī)范的問題，央企ESG披露良莠不齊。截至目前，我國尚未發(fā)布強(qiáng)制性的ESG信息披露要求和規(guī)范性框架，國家層面的ESG信息披露標(biāo)準(zhǔn)和管理文件處于缺失狀態(tài)，系統(tǒng)有效的信息監(jiān)督機(jī)制也存在缺位。”

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院ESG中心聯(lián)合主任楊晨輝表示，對(duì)于ESG，國央企ESG信息披露研究具有探索性、前沿性意義，國資委此次下發(fā)的《通知》尚未形成強(qiáng)制規(guī)范，而是一份權(quán)威參考。

節(jié)點(diǎn)

國資委下發(fā)給央企的《央企控股上市公司ESG專項(xiàng)報(bào)告參考指標(biāo)體系》（簡(jiǎn)稱《指標(biāo)體系》）《指標(biāo)體系》從環(huán)境、社會(huì)、治理三大維度，構(gòu)建了14個(gè)一級(jí)指標(biāo)、45個(gè)二級(jí)指標(biāo)、132個(gè)三級(jí)指標(biāo)的指標(biāo)體系。《指標(biāo)體系》涵蓋了央企控股上市公司在環(huán)境、社會(huì)、治理三大領(lǐng)域的主題，將內(nèi)容進(jìn)行拆解到具體的管理與實(shí)踐議題，以定量或定性指標(biāo)的形式作為三級(jí)指標(biāo)進(jìn)行呈現(xiàn)。對(duì)于每一項(xiàng)指標(biāo)，也為企業(yè)提供了指標(biāo)的講解說明，試圖為企業(yè)理解指標(biāo)內(nèi)涵，開展收集與計(jì)算工作提供方法路徑。

上述央企參與ESG牽頭工作的相關(guān)負(fù)責(zé)人，也是頻繁向第三方機(jī)構(gòu)咨詢和求助的人之一：“我們已經(jīng)開過好幾次會(huì)討論國資委下發(fā)的《指標(biāo)體系》，感覺它比較復(fù)雜，目前我們還是不太成熟。”

在接受記者采訪之前，他剛剛放下與同事探討不同的ESG指標(biāo)體系中細(xì)項(xiàng)拆解的電話，E的部分，他們已經(jīng)有了一些嘗試與數(shù)據(jù)的搜集，但是S的部分，他們還沒有達(dá)成統(tǒng)一的共識(shí)。

對(duì)于這項(xiàng)工作，該央企已經(jīng)上升到了集團(tuán)推動(dòng)的層面，該負(fù)責(zé)人透露：“我們正在做一些相關(guān)方案，有幾個(gè)部門共同負(fù)責(zé)。最近的一次專項(xiàng)會(huì)議中，我們把國資委發(fā)的指標(biāo)體系拉出來集體討論如何開展落實(shí)。”

在集團(tuán)內(nèi)部的專項(xiàng)會(huì)議中，該負(fù)責(zé)人是這樣解釋ESG的：“ESG核心意思是說，央企別老盯著一畝三分地那點(diǎn)錢，你是社會(huì)的一分子，要對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)任，因此，僅僅關(guān)注財(cái)務(wù)指標(biāo)不夠，這只是G里的一小部分。”

目前，該央企ESG工作團(tuán)隊(duì)的理解是，國資委此次要求的ESG體系構(gòu)建，包括打造世界一流企業(yè)、打造中國領(lǐng)先企業(yè)，和企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力以及公司內(nèi)部的各種指標(biāo)體系掛鉤，然后再將業(yè)績分成很多指標(biāo)，慢慢進(jìn)行拆解，拆解完之后，才能按體系落實(shí)。

另一家能源央企也在探索過程中，該能源央企相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該企業(yè)旗下，只有幾家香港上市企業(yè)按照聯(lián)交所的ESG標(biāo)準(zhǔn)做了披露，目前，該企業(yè)正在研討如何按照國資委的要求，來擴(kuò)大披露覆蓋面。

A股上市公司ESG信息披露的形式、比例和水平與港股上市公司相比，還存在一定差距。

在現(xiàn)有的情況下，2023年底節(jié)點(diǎn)之前，各大央企能否達(dá)成全覆蓋的目標(biāo)？楊晨輝表示這沒有辦法直接預(yù)估，但是相關(guān)央企都在積極配合和探索當(dāng)中。

探索

部分較早在港股上市的央企已經(jīng)摸索出了一些ESG體系搭建的路徑。

8月8日，中交集團(tuán)ESG工作負(fù)責(zé)人表示，截至目前，該企業(yè)已經(jīng)連續(xù)16年編發(fā)企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告，連續(xù)3年編發(fā)ESG報(bào)告，旗下5家上市公司已經(jīng)全部編制了ESG報(bào)告，且不定期編發(fā)了“一帶一路”海外履責(zé)報(bào)告、重點(diǎn)國別及重點(diǎn)工程項(xiàng)目社會(huì)責(zé)任報(bào)告等。

該企業(yè)于2021年成立專門負(fù)責(zé)社會(huì)責(zé)任管理工作的機(jī)構(gòu)，同時(shí)明確，公司董事會(huì)是公司最高治理機(jī)構(gòu)，對(duì)公司社會(huì)責(zé)任、ESG策略及有關(guān)年度報(bào)告負(fù)責(zé)，監(jiān)察公司社會(huì)責(zé)任、ESG有關(guān)事項(xiàng)，審議和批準(zhǔn)公司年度ESG報(bào)告。此外，還成立ESG管理工作委員會(huì)全面領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)責(zé)任與ESG工作。

在上述架構(gòu)基礎(chǔ)上，自上而下，集團(tuán)高層主導(dǎo)決策，董事會(huì)具體推進(jìn)，黨委工作部負(fù)責(zé)報(bào)告編制，董辦負(fù)責(zé)報(bào)告發(fā)布，各部門各單位具體實(shí)施ESG的內(nèi)部格局，據(jù)此形成。

2023年，該集團(tuán)編制印發(fā)了最新的社會(huì)責(zé)任管理辦法，同時(shí)還編制印發(fā)了ESG報(bào)告編制發(fā)布實(shí)施細(xì)則，用于指引下屬各個(gè)企業(yè)如何編制發(fā)布ESG報(bào)告。

對(duì)于所屬上市公司，中交集團(tuán)的要求是“必須按照監(jiān)管部門要求發(fā)布ESG報(bào)告，其他的一些企業(yè)和項(xiàng)目，我們鼓勵(lì)他們編制ESG報(bào)告”。

2023年10月左右，中交集團(tuán)將攜所屬相關(guān)單位，向外界發(fā)布ESG報(bào)告。

與一些企業(yè)單純探索ESG信息披露有所區(qū)別的是，中交集團(tuán)內(nèi)部的推進(jìn)思路是，推動(dòng)公司業(yè)務(wù)與ESG融合，換句話說，就是要求ESG在各個(gè)部門、各個(gè)企業(yè)中都可以看到實(shí)踐和案例。

具體到ESG中的環(huán)境綠色低碳層面，中交集團(tuán)還成立了專門的綠色低碳發(fā)展研究中心，用以開展綠色低碳戰(zhàn)略和規(guī)劃、碳核算方法和標(biāo)準(zhǔn)、綠色低碳技術(shù)研發(fā)推廣、碳資產(chǎn)開發(fā)和交易路徑等方面的研究工作。

下一步，為了幫助子企業(yè)落實(shí)ESG報(bào)告編制的實(shí)施細(xì)則，中交集團(tuán)還擬對(duì)相關(guān)子企業(yè)展開ESG報(bào)告編制培訓(xùn)。

不過，中交集團(tuán)在實(shí)踐ESG的過程中，并非沒有挑戰(zhàn)。

上述負(fù)責(zé)人表示，目前國內(nèi)ESG更多的還是團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，缺乏國標(biāo)，從標(biāo)準(zhǔn)完善的角度來說，還不夠完善。就算是團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)槎际墙鼉赡瓴虐l(fā)布，還沒有足夠的時(shí)間來檢驗(yàn)它是否科學(xué)。

目前，很多機(jī)構(gòu)正在研究這項(xiàng)工作，ESG的推進(jìn)，還有較大的提升空間。

痛點(diǎn)

中交集團(tuán)提到的標(biāo)準(zhǔn)多元化問題，楊晨輝在與前來咨詢的央企當(dāng)溝通中，也聽到了類似的困惑。

她說：“很多企業(yè)都會(huì)問我們，現(xiàn)在國際標(biāo)準(zhǔn)、國內(nèi)團(tuán)標(biāo)特別多，我究竟應(yīng)該采用哪種標(biāo)準(zhǔn)來編制？”

事實(shí)上，在港交所上市還比較明確，按照港交所、聯(lián)交所的要求開展披露即可。如果是A股，或者沒有上市的國央企，就會(huì)需要明確具體采用的披露標(biāo)準(zhǔn)。

所以，在楊晨輝看來，如果有一個(gè)能夠收束的規(guī)范，幫助企業(yè)進(jìn)行指引，將會(huì)成為企業(yè)有效開展ESG工作的錨點(diǎn)。當(dāng)然從ESG核心而言，具備一致的共性，但是從具體披露而言，還是要有一個(gè)明確的指導(dǎo)。

此外，央企還有更多涉密的要求，這一點(diǎn)也會(huì)限制央企在ESG有關(guān)科技方面的披露范圍，從而影響海外資本對(duì)企業(yè)的價(jià)值判斷。

綜合來看，國家層面ESG信息披露標(biāo)準(zhǔn)和管理文件的缺失，系統(tǒng)有效的信息監(jiān)督機(jī)制缺位，將影響央企控股上市公司高質(zhì)量發(fā)展。

國務(wù)院國資委課題組相關(guān)成員表示，目前，還存在ESG信息披露主體的口徑不統(tǒng)一的問題。以上市公司為例，目前上市公司數(shù)據(jù)的披露口徑包括“上市公司主體、全資子公司、控股公司”等，寬泛的披露主體口徑，導(dǎo)致同一行業(yè)規(guī)模相當(dāng)?shù)墓九兜臄?shù)據(jù)差異較大。還有，ESG指標(biāo)披露口徑差異較大，數(shù)據(jù)質(zhì)量及可比性較差。以能耗指標(biāo)為例，部分上市公司僅披露能耗總量，但未披露不同類型能耗量，且能耗單位包括標(biāo)準(zhǔn)煤、千瓦時(shí)等，數(shù)據(jù)可比性較差。

該課題組成員還表示，目前國內(nèi)ESG報(bào)告缺乏第三方機(jī)構(gòu)驗(yàn)證，在披露報(bào)告的上市公司中只有12%的報(bào)告經(jīng)過了第三方審計(jì)，披露數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性有待考證。

從近期動(dòng)態(tài)看，中央企業(yè)正在發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，主動(dòng)提升ESG相關(guān)信息披露率。截至目前，153戶央企境內(nèi)上市公司編制并發(fā)布了專門的2022年度ESG報(bào)告，占比41.58%，較上年占比提升了28.87個(gè)百分點(diǎn)。

據(jù)此，要提高央企控股上市公司ESG披露質(zhì)量，想讓央企控股上市公司ESG工作走在國內(nèi)前列，還是回到初始的問題，那便是需要建立統(tǒng)一的ESG專項(xiàng)報(bào)告編制框架。

中國公司治理50人論壇專家委員，哈佛大學(xué)訪問學(xué)者陳鋒曾參與國務(wù)院國資委2008年《關(guān)于中央企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的指導(dǎo)意見》的起草工作，他表示，國務(wù)院國資委對(duì)央企ESG的研究與探索，早在很多年前就開始了。

以上述《意見》為例，便是第一次由國家部級(jí)機(jī)構(gòu)出臺(tái)關(guān)于企業(yè)社會(huì)責(zé)任的規(guī)范性文件，第一次系統(tǒng)地對(duì)企業(yè)履責(zé)提出要求。從廣度和深度上，推進(jìn)了企業(yè)社會(huì)責(zé)任實(shí)踐的發(fā)展。

據(jù)此，規(guī)范央企ESG報(bào)告披露的信息質(zhì)量，也是大勢(shì)所趨。

但是，就目前的情況來看，陳鋒認(rèn)為，央企ESG信息披露的質(zhì)量和檔次仍有待提高。

他舉例表示，央企ESG信息披露的中國特色體現(xiàn)的還不夠，一些針對(duì)性問題披露不夠，針對(duì)全社會(huì)關(guān)心的問題有時(shí)避而不談，對(duì)一些實(shí)質(zhì)性問題沒有回應(yīng)。比如，S層面的員工權(quán)益問題，一般披露較多的員工培訓(xùn)、內(nèi)部福利等議題，從僅僅央企內(nèi)部來說，這些披露是沒問題的，只是公眾關(guān)心的可能并不只是這些，公眾關(guān)心的是什么人能夠進(jìn)央企？是否切實(shí)建立科學(xué)的選聘標(biāo)準(zhǔn)和流程，打破“內(nèi)部繁殖”，實(shí)現(xiàn)入職機(jī)會(huì)公平？又比如，目前廣泛開展的市場(chǎng)化改革試點(diǎn)全社會(huì)都高度關(guān)注，職業(yè)經(jīng)理人的入口關(guān)、考核評(píng)價(jià)科學(xué)性、出口和退出機(jī)制還處在黑箱之中，缺乏透明度，這本是新一輪國企改革的重點(diǎn)問題，但鮮見相關(guān)披露。因此，僅僅就員工權(quán)益來說，入職機(jī)會(huì)公平、公正考核和晉升發(fā)展、消除性別和職場(chǎng)歧視等方面信息披露還不夠。