經(jīng)濟觀察網(wǎng) 記者 王帥國

“我們希望歐方審慎使用外國補貼條例工具，通過對話協(xié)商解決具體的經(jīng)貿(mào)問題，為中方企業(yè)營造公平公正和非歧視的營商環(huán)境。”2月19日，針對“歐盟委員會宣布一家中企發(fā)起反補貼調(diào)查”一事，中國外交部發(fā)言人毛寧在例行記者會上表示。

當(dāng)?shù)貢r間2月16日，英國《金融時報》報道稱，歐盟委員會認(rèn)為中國中車下屬的中車青島四方機車車輛股份有限公司（下稱“中車青島”）涉嫌利用國家補貼扭曲歐盟單一市場，因此宣布對其發(fā)起調(diào)查。

據(jù)悉，此前中車青島參與了一項保加利亞交通和通信部的招標(biāo)，該招標(biāo)涉及20輛電動列車的采購與為期15年的維修協(xié)議以及員工培訓(xùn)，市場價值6.1億歐元（約合47.29億元人民幣）。

歐盟委員會內(nèi)部市場專員蒂埃里·布雷頓在一份聲明中宣稱，初步審查發(fā)現(xiàn)“有充分跡象表明該公司獲得了扭曲歐盟內(nèi)部市場的外國補貼”，這讓中車青島在招標(biāo)中“提交了一份過于有利的報價”。

《金融時報》稱，中國公司的出價比保加利亞鐵路公司估算的成本低46.7%，比競爭對手西班牙機車車輛制造商Talgo公司的報價低47.5%。

值得注意的是，這是歐盟委員會根據(jù)去年生效的意在防止外國補貼扭曲單一市場的相關(guān)條例——《外國補貼條例》（下稱《條例》），發(fā)起的第一起調(diào)查。 

公開資料顯示，2020年6月，在歐盟理事會和歐盟議會的推動下，歐盟委員會發(fā)布了《針對外國政府補貼創(chuàng)造公平競爭環(huán)境白皮書》（下稱《白皮書》），提出了針對非歐盟國家政府補貼的審查制度框架，旨在規(guī)制企業(yè)獲得非歐盟國家財政援助從而對歐盟市場競爭帶來的不利影響。

2022年11月，歐盟理事會批準(zhǔn)了上述《條例》。2023年10月，《條例》正式生效，其賦予了歐盟委員會審查非歐盟國家對其在歐盟從事經(jīng)濟活動的公司提供補貼的權(quán)利。該條例適用于歐盟范圍內(nèi)的所有經(jīng)濟活動，包括并購和收購、政府采購和其他市場行為。

《條例》主要針對非歐盟國家企業(yè)到歐盟投資以及參與政府采購項目的情況，在違反相關(guān)規(guī)定時，不得在歐盟內(nèi)收購以及不允許參加公共招標(biāo)項目。

條例規(guī)定，當(dāng)相關(guān)企業(yè)年經(jīng)營額超過5億歐元，以及得到的第三國補貼在過去3年中累計超過5000萬歐元時，若要在歐盟內(nèi)部進行收購行為需提前進行申報；在參與政府采購時，當(dāng)預(yù)計的招標(biāo)價值超過2.5億歐元，且企業(yè)在最近3年內(nèi)從至少1個第三國享受了至少400萬歐元的外國財政補貼，須向歐盟通報自己參與的公開招標(biāo) 

在中車青島參與保加利亞交通和通信部招標(biāo)一事中。中國中車已于今年1月22日通報了與保加利亞交通和通信部的交易。根據(jù)《外國補貼條例》，歐盟委員會必須在7月2日之前就中國中車是否因獲得外國補貼在競標(biāo)時獲得“不當(dāng)優(yōu)勢”作出決定。歐委會可接受涉事企業(yè)提出的補救措施、阻止該企業(yè)得標(biāo)，或是頒布無異議裁決。

長達(dá)數(shù)個月的調(diào)查，將在一定程度上影響到中車青島后續(xù)的投標(biāo)工作，或令其失去這一訂單。

實際上，在此次事件之前，歐盟對于中國企業(yè)在歐盟內(nèi)部的經(jīng)濟活動的干預(yù)已經(jīng)在其他領(lǐng)域展開。

2023年9月，歐盟委員會主席馮德萊恩在法國斯特拉斯堡作一年一度“盟情咨文”演講時稱，全球市場充斥更便宜的中國電動汽車，其價格因巨額補貼被人為壓低，“扭曲”了歐洲市場。因此歐盟要對中國電動汽車發(fā)起反補貼調(diào)查。

10月，歐盟委員會發(fā)布公告，決定對進口自中國的純電動載人汽車發(fā)起反補貼調(diào)查。目前，歐盟委員會的調(diào)查人員正在對比亞迪、吉利和上汽三家中國車企進行調(diào)查，以確定是否征收懲罰性關(guān)稅以保護歐洲電動汽車制造商。

對此，有行業(yè)人士指出，從國際整體環(huán)境而言，一些主要經(jīng)濟體均已陸續(xù)出臺類似條例。其更多保護的是新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，在這些領(lǐng)域中國具有一定優(yōu)勢。未來，此類調(diào)查將越來越多，如果中國企業(yè)想在歐美等市場長期發(fā)展，需要主動作為，提前對自身財務(wù)等數(shù)據(jù)進行梳理，并聯(lián)合律師與會計事務(wù)所等機構(gòu)共同商定應(yīng)對方案，以備不時之需。