經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 姜鑫 在資本市場(chǎng)多次向險(xiǎn)資拋出橄欖枝呼吁長(zhǎng)期資金入市之時(shí)，銀保監(jiān)會(huì)7月17日制定了《關(guān)于優(yōu)化保險(xiǎn)公司權(quán)益類資產(chǎn)配置監(jiān)管有關(guān)事項(xiàng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），擬對(duì)保險(xiǎn)公司權(quán)益投資進(jìn)行差異化管理。

《通知》稱，根據(jù)保險(xiǎn)公司償付能力充足率、資產(chǎn)負(fù)債管理能力及風(fēng)險(xiǎn)狀況等指標(biāo)，明確八檔權(quán)益類資產(chǎn)監(jiān)管比例，最高可到占上季末總資產(chǎn)的45%。

銀保監(jiān)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹稱，為進(jìn)一步深化保險(xiǎn)資金運(yùn)用市場(chǎng)化改革、更大程度將自主決策權(quán)交給保險(xiǎn)公司，我們借鑒國(guó)際保險(xiǎn)資金運(yùn)用監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，制定了本《通知》，在有效控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，對(duì)保險(xiǎn)公司權(quán)益類資產(chǎn)配置實(shí)施差異化監(jiān)管，支持償付能力水平充足、財(cái)務(wù)狀況良好、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力較強(qiáng)的保險(xiǎn)公司適度提高權(quán)益類資產(chǎn)配置比例，積極發(fā)揮保險(xiǎn)資金長(zhǎng)期穩(wěn)定的優(yōu)勢(shì)，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)和資本市場(chǎng)提供更多資本性資金。

設(shè)置差異化權(quán)益資產(chǎn)投資監(jiān)管比例：15%-45%

據(jù)了解，《通知》共十二條，主要內(nèi)容包括設(shè)置差異化的權(quán)益類資產(chǎn)投資監(jiān)管比例、化對(duì)重點(diǎn)公司的監(jiān)管、增加集中度風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管指標(biāo)等幾個(gè)方面。

《通知》稱，根據(jù)保險(xiǎn)公司償付能力充足率、資產(chǎn)負(fù)債管理能力及風(fēng)險(xiǎn)狀況等指標(biāo)，明確八檔權(quán)益類資產(chǎn)監(jiān)管比例，最高可到占上季末總資產(chǎn)的45%。主要考慮是通過設(shè)置差異化監(jiān)管比例，賦予公司更多自主投資權(quán)，提高監(jiān)管政策的精準(zhǔn)性和針對(duì)性。

在提高權(quán)益資產(chǎn)監(jiān)管比例的同時(shí)，《通知》也強(qiáng)化了對(duì)重點(diǎn)公司的監(jiān)管：明確規(guī)定償付能力充足率不足100%的保險(xiǎn)公司，不得新增權(quán)益類資產(chǎn)投資，責(zé)任準(zhǔn)備金覆蓋率不足100%的人身險(xiǎn)公司、資金運(yùn)用出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)事件、資產(chǎn)負(fù)債管理能力較弱且匹配狀況較差、受到處罰的保險(xiǎn)公司，權(quán)益類資產(chǎn)監(jiān)管比例不得超過15%。

《通知》稱，由于各類被動(dòng)原因造成超過監(jiān)管比例的保險(xiǎn)公司，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告并提交切實(shí)可行的整改方案，并在6個(gè)月內(nèi)整改到位，如市場(chǎng)波動(dòng)較大或有可能引發(fā)較大風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，可申請(qǐng)延長(zhǎng)調(diào)整時(shí)間。

《通知》還增加了集中度風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管指標(biāo)。針對(duì)以往出現(xiàn)的盲目投資、投資沖動(dòng)帶來的過度投資、頻繁舉牌等不理性行為，在現(xiàn)有集中度指標(biāo)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)定保險(xiǎn)公司投資單一上市公司股票的股份總數(shù)，不得超過該上市公司總股本的10%，銀保監(jiān)會(huì)另有規(guī)定或經(jīng)銀保監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)的除外。通過增加集中度監(jiān)管指標(biāo)，進(jìn)一步分散類別和品種投資風(fēng)險(xiǎn)。

《通知》還要求保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持價(jià)值投資、長(zhǎng)期投資和審慎投資原則，健全績(jī)效考核指標(biāo)體系；規(guī)定保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)根據(jù)上市和非上市權(quán)益類資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)特征，制定不同配置策略，強(qiáng)化投資能力建設(shè)，重點(diǎn)配置流動(dòng)性較強(qiáng)、業(yè)績(jī)較好、分紅穩(wěn)定的品種；規(guī)定保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門崗位，配備專職人員，切實(shí)加強(qiáng)投后管理；規(guī)定保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守資產(chǎn)分類的監(jiān)管要求，按照不同類別資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)因子，準(zhǔn)確計(jì)算償付能力充足率。

需執(zhí)行較低權(quán)益資產(chǎn)比例公司應(yīng)在12個(gè)月內(nèi)調(diào)整到位

銀保監(jiān)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《通知》發(fā)布后，部分保險(xiǎn)公司需要執(zhí)行較低的權(quán)益類資產(chǎn)監(jiān)管比例。從這些公司現(xiàn)有資產(chǎn)配置看，實(shí)際涉及調(diào)降規(guī)模的公司數(shù)量并不多。

對(duì)于少數(shù)需要調(diào)降投資規(guī)模的保險(xiǎn)公司，《通知》設(shè)置了較為靈活的過渡期安排：一是現(xiàn)有投資超過規(guī)定配置比例的，應(yīng)當(dāng)在12個(gè)月內(nèi)逐步調(diào)整到位；超過集中度比例的，不得新增相關(guān)投資，但無需賣出。二是對(duì)處于風(fēng)險(xiǎn)處置的保險(xiǎn)公司，銀保監(jiān)會(huì)將綜合考慮公司實(shí)際和外部環(huán)境，按照“一司一策”的原則，制定更為穩(wěn)妥的比例調(diào)整和過渡期安排方案，平穩(wěn)有序處理。此外，《通知》還規(guī)定，因償付能力大幅下降、監(jiān)管處罰、突發(fā)事件、市場(chǎng)變化等情況導(dǎo)致超比例的，保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)在6個(gè)月內(nèi)調(diào)整至滿足監(jiān)管規(guī)定，如有特殊情況，可申請(qǐng)延長(zhǎng)調(diào)整時(shí)間。總體來看，《通知》綜合考慮不同情況，均設(shè)置了相對(duì)較長(zhǎng)的過渡期，避免對(duì)市場(chǎng)造成不利影響。

銀保監(jiān)會(huì)表示，銀保監(jiān)會(huì)將繼續(xù)堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，在償二代和資產(chǎn)負(fù)債管理監(jiān)管框架下，持續(xù)不斷強(qiáng)化分類監(jiān)管機(jī)制，積極探索不同類型保險(xiǎn)公司的權(quán)益投資監(jiān)管模式，支持保險(xiǎn)公司切實(shí)服務(wù)好實(shí)體經(jīng)濟(jì)和資本市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展。

在第十二屆陸家嘴論壇上，中國(guó)人民銀行黨委書記、中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)主席郭樹清表示，銀保監(jiān)會(huì)近期擬推出六項(xiàng)措施支持資本市場(chǎng)發(fā)展，其中多處提及保險(xiǎn)資金：例如，郭樹清表示，支持保險(xiǎn)公司通過直接投資、委托投資、公募基金等各種渠道，增加資本市場(chǎng)投資，特別是優(yōu)質(zhì)上市公司的股票投資。此外，對(duì)保險(xiǎn)公司權(quán)益類資產(chǎn)配置實(shí)行差異化比例監(jiān)管，引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)將更多資金配置于權(quán)益類資產(chǎn)。

此外，在今年3月22日的國(guó)務(wù)院新聞發(fā)布會(huì)上，中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)副主席周亮也表示，銀保監(jiān)會(huì)將積極支持保險(xiǎn)公司在依法合規(guī)前提下開展長(zhǎng)期穩(wěn)健的價(jià)值投資，在審慎監(jiān)管情況下，賦予保險(xiǎn)公司更多自主權(quán)，計(jì)劃對(duì)償付能力強(qiáng)、運(yùn)營(yíng)穩(wěn)健等有條件的保險(xiǎn)公司在現(xiàn)有權(quán)益類投資比重30%上限以外適當(dāng)提高投資比重，增設(shè)理財(cái)子公司。

截至2020年一季度末，保險(xiǎn)公司權(quán)益類資產(chǎn)余額為4.38萬億元，占保險(xiǎn)資金運(yùn)用余額的22.57%。其中，長(zhǎng)期股權(quán)投資1.95萬億元，占比10.05%；股票1.54萬億元，占比7.95%；股票型及混合型基金0.54萬億元，占比2.76%。