（圖源：東方IC）

經(jīng)濟觀察報 社論 四川省攀枝花市被稱為第一個出臺生育補貼政策的城市。這個城市規(guī)定，對按政策生育第二個及以上孩子的攀枝花戶籍家庭，每月每孩發(fā)放500元育兒補貼金，直至孩子3歲。盡管這只是攀枝花市新近發(fā)布的 《關(guān)于促進人力資源聚集的十六條政策措施》之一，不過很顯然，正是在生育政策上的先行一步讓這個城市上了頭條。

為何真金白銀的補貼政策會自攀枝花始？一個原因是，攀枝花市少兒人口比重較低。根據(jù)第七次人口普查資料，該市少兒人口比重低于四川省平均水平（16.10%）2.10個百分點，在全省排第19位，僅高于德陽市（13.06%）和成都市（13.28%）。攀枝花新政是否有效有待時間的檢驗。同樣值得關(guān)注的是，會有多少城市效仿攀枝花，拿出真金白銀補貼生育？要知道，一二線城市中，少兒人口比重更低的比比皆是。

在實施三孩生育政策確定之后，相關(guān)配套支持政策緊鑼密鼓。8月中旬，全國人大常委會將審議國務院關(guān)于提請審議人口與計劃生育法修正草案的議案。根據(jù)此前公布的 《中共中央國務院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》，“二孩”和社會撫養(yǎng)費相關(guān)內(nèi)容都在修訂之列。7月24日，旨在減輕學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的“雙減”政策正式發(fā)布，這被看做消減生育焦慮的“大招”之一。7月27日召開的全國優(yōu)化生育政策電視電話會議傳遞的信息表明，涉及生、養(yǎng)、育等全生命周期的一攬子政策都在討論中。

正如國家發(fā)改委官員所說，養(yǎng)育成本的快速提高是當下人口生育面臨的主要矛盾，經(jīng)濟負擔、子女照料、女性對職業(yè)發(fā)展的擔憂等都成為“不愿生”“不敢生”等制約生育的主要因素。也正因為如此，目前討論的各項政策可謂對癥下藥。

不過客觀地看，新政能否防止出生人口進一步下滑、推動實現(xiàn)適度生育水平、促進人口長期均衡發(fā)展，還要持續(xù)觀察。現(xiàn)實是，盡管二孩政策實施后取得一定成效，但自2018年起，出生人口連續(xù)下降。根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，中國育齡婦女總和生育率目前已經(jīng)降至1.3——低于1.5即被認為人口進入低生育率的時代。

就此來看，攀枝花新政引發(fā)更多討論體現(xiàn)了強烈的公眾關(guān)切。甚至有論者認為，因為孩子3歲之后的養(yǎng)育和教育成本更高，補貼政策應該延續(xù)更長時間。這當然取決于地方財力等多種因素。不過我們認為，大政方針已定，各省區(qū)和城市應當根據(jù)地方實際靈活配套——要知道不同城市生育意愿的影響機制也會有差別，如果希望未來5年內(nèi)實現(xiàn)生育水平適當提高，真金白銀的補貼可能更為有效。

人口問題是國之大者，是事關(guān)國家經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略問題，密集的政策讓我們看到了提高生育水平，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)的緊迫性。即使如此，還是應該明確，生育本身是個人權(quán)利和家庭選擇。無論生還是不生，選擇本身都無對錯之分。政策能做的事情，就是在尊重基本權(quán)利的基礎(chǔ)上，通過政府之手和對市場的引導，降低婚嫁和生、養(yǎng)、育的成本，繼而影響公眾的生育意愿，實現(xiàn)政策目標。就此而言，我們樂見地方更為靈活大膽的嘗試，出臺更具力度的補貼乃至鼓勵政策。