近期，《中共中央 國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布，具有十分深遠的戰(zhàn)略意義。建設全國統(tǒng)一大市場是構建新發(fā)展格局的基礎支撐和內(nèi)在要求，是我國經(jīng)濟向高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的堅強后盾，更是形成高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的必經(jīng)之路。

01 建設全國統(tǒng)一大市場的時代背景

國家之所以提出要建設“全國統(tǒng)一大市場”，是基于外部形勢和內(nèi)部市場兩個方面的綜合考量。

外部看，近20年來，我國經(jīng)濟的對外依存度（進出口總額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重）顯著下降，從2006年的68%逐漸下降至2021年30%左右。在2008年金融危機之后，“逆全球化”的思潮和政策主張開始在世界舞臺上活躍起來。尤其是2016年特朗普出任美國總統(tǒng)以后美國頻繁挑起國際貿(mào)易摩擦，以及2020年新冠肺炎疫情的沖擊，使得全球化進一步受到重創(chuàng)。同時，2008年以來，高額貿(mào)易順差成為歐美指責我國貿(mào)易政策的由頭。這種片面且有失公允的指責使得我國的對外貿(mào)易遭遇三大挑戰(zhàn)：一是海外市場面臨收縮壓力；二是東南亞等地的出口替代效應不斷加強；三是進口產(chǎn)品和技術，尤其是具有高技術含量的產(chǎn)品比過去要困難。此外，盡管我國制造業(yè)取得了長足發(fā)展，但仍然處于全球化分工和專業(yè)化的下游，產(chǎn)業(yè)升級面臨的瓶頸制約問題依然嚴重。因此，在全球經(jīng)濟和政治格局正在發(fā)生巨大變革的情況下，制造業(yè)應依托國內(nèi)大循環(huán)為主體、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，開啟轉(zhuǎn)型之路。

內(nèi)部看，當前地方保護和區(qū)域壁壘導致的市場分割影響著內(nèi)需市場的擴容。改革開放初期，為了加快推進計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，中央政府逐步下放各種權力。在此背景下，地方政府擁有了自主財政權，以及制定市場規(guī)則等方面的自主立法權，同時也承擔了發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟的任務，加上中央政府把政績考核與國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）掛鉤，因此地方政府更傾向于把有限的補貼留給支持本地企業(yè)和吸引外商投資上，將本地企業(yè)和成功引進的外企所取得的效益轉(zhuǎn)變?yōu)樨敹愂杖耄瑥亩鴰覩DP增長。經(jīng)過多年發(fā)展，地方政府競爭帶動地方經(jīng)濟和民生取得了長足進步，但也導致“地方保護主義”和“區(qū)域壁壘”愈發(fā)嚴重，并從商品領域逐漸轉(zhuǎn)向服務業(yè)和生產(chǎn)要素領域。地方保護和區(qū)域壁壘造成的各自為政、重復建設、產(chǎn)能過剩、資源浪費和企業(yè)壟斷等“分割性”問題成為企業(yè)拓展市場、行業(yè)進行整合的桎梏、區(qū)域協(xié)調(diào)和全國平衡發(fā)展的阻礙，不利于內(nèi)循環(huán)暢通、要素資源流動和內(nèi)需市場的進一步擴容。

02 全國統(tǒng)一大市場建設是社會主義市場經(jīng)濟的核心內(nèi)容

建設全國統(tǒng)一大市場既不是要回到吃“大鍋飯”時代，也不會走計劃經(jīng)濟的老路，而是通過建立統(tǒng)一的市場制度規(guī)則、要素、資源和監(jiān)管以及互聯(lián)互通的物流、信息交互渠道和交易平臺等來破除地方保護和區(qū)域壁壘所形成的“市場分割”，是又一次的經(jīng)濟“深化改革”。

按照《意見》的提法，全國統(tǒng)一大市場是根據(jù)我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標要求，在提高政策的統(tǒng)一性、規(guī)則的一致性和執(zhí)行的協(xié)同性的基礎上，由更加充分的市場競爭所形成的無歧視、公平競爭的大市場。在這樣的大市場上，各地區(qū)、各市場和各行業(yè)之間各司其職、各盡其責，形成一個相互依存、補充、開放、協(xié)調(diào)的更為完善的市場體系。在這種市場體系下，商品和要素能夠按照價格體系的調(diào)節(jié)，在各地區(qū)、各市場和各行業(yè)間自由地流動。市場封鎖、地方保護和區(qū)域壁壘等“市場分割”現(xiàn)象基本消除，資源在全國范圍內(nèi)順暢流動和優(yōu)化配置基本實現(xiàn)。整體而言，統(tǒng)一大市場具有市場化、一體化、綜合化、開放化、透明化、有序化和競爭化等顯著特征。

《意見》堅持問題導向和“立”“破”并舉，從六個方面明確了加快建設全國統(tǒng)一大市場的重點任務。從“立”的角度看，意見明確要抓好“五個統(tǒng)一”：一是強化市場基礎制度規(guī)則統(tǒng)一；二是推進市場設施高標準聯(lián)通；三是打造統(tǒng)一的要素和資源市場；四是推進商品和服務市場高水平統(tǒng)一；五是推進市場監(jiān)管公平統(tǒng)一。從“破”的角度看，意見明確要進一步規(guī)范不當市場競爭和市場干預行為。具體來看，強化市場基礎制度規(guī)則統(tǒng)一包括完善統(tǒng)一的產(chǎn)權保護制度，實行統(tǒng)一的市場準入制度，維護統(tǒng)一的公平競爭制度和健全統(tǒng)一的社會信用制度。推進市場設施高標準聯(lián)通包括建設現(xiàn)代流通網(wǎng)絡，完善市場信息交互渠道和推動交易平臺優(yōu)化升級。打造統(tǒng)一的要素和資源市場包括健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地和勞動力市場，加快發(fā)展統(tǒng)一的資本市場，加快培育統(tǒng)一的技術和數(shù)據(jù)市場，建設全國統(tǒng)一的能源市場和培育發(fā)展全國統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場。推進商品和服務市場高水平統(tǒng)一包括健全商品質(zhì)量體系，完善標準與計量體系和全面提升消費服務質(zhì)量。其中，關于暢通商品異地、異店退換貨渠道，對食品藥品安全等直接關系群眾健康和生命安全的重點領域落實最嚴厲處罰等均做出了明確規(guī)定，充分體現(xiàn)出《意見》堅持人民至上和質(zhì)量優(yōu)先的宗旨。推進市場監(jiān)管公平統(tǒng)一包括健全統(tǒng)一市場監(jiān)管規(guī)則，強化統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法和全面提升市場監(jiān)管能力。進一步規(guī)范不當市場競爭和市場干預行為則主要包括著力強化反壟斷，依法查處不正當競爭行為，破除地方保護和區(qū)域壁壘，清理廢除妨礙依法平等準入和退出的規(guī)定做法和持續(xù)清理招標采購領域違反統(tǒng)一市場建設的規(guī)定和做法等。

03 建設全國統(tǒng)一大市場具有多重戰(zhàn)略價值

建設全國統(tǒng)一大市場有助于促進國內(nèi)國際雙循環(huán)的暢通。從暢通內(nèi)循環(huán)看，建設全國統(tǒng)一大市場能有效解決重點領域和關鍵環(huán)節(jié)存在的“市場分割”現(xiàn)象，打通過去存在的堵點，進一步提升內(nèi)循環(huán)的運作速度。從暢通內(nèi)外雙循環(huán)看，統(tǒng)一大市場的建設非但不是要排除外循環(huán)，反而是要更好地促進基于內(nèi)循環(huán)的經(jīng)濟全球化，提升競爭力和話語權，推動國內(nèi)與國際市場更好地聯(lián)通。同時國內(nèi)統(tǒng)一大市場解決了諸多問題和短板，能夠吸引更多的海外中高端要素資源向內(nèi)匯聚。

建設全國統(tǒng)一大市場有助于實現(xiàn)區(qū)域平衡發(fā)展和共同富裕。在全國統(tǒng)一大市場中，各個地區(qū)可以因地制宜將比較優(yōu)勢發(fā)揮到最大。例如，東部和東南部沿海地區(qū)發(fā)展制造業(yè)，中部地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)，西部地區(qū)開發(fā)與自然資源相關的產(chǎn)業(yè)，各地的產(chǎn)品在全國統(tǒng)一的市場上進行交換。東部發(fā)展越快，從中西部購買的資源也就越多，資源價格越高，中西部居民的收入就會越高，從而實現(xiàn)共同富裕。

建設全國統(tǒng)一大市場有助于我國經(jīng)濟向高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需要一個更高水準的市場條件來保障。統(tǒng)一大市場形成之后，隨著人民群眾升級需求的提升以及人力、資本、資源、產(chǎn)品和信用體系及數(shù)據(jù)的流通更為簡潔和高效，要素配置效率將得到最大限度的提高，進而極大地促進生產(chǎn)力的發(fā)展。同時統(tǒng)一大市場更容易發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢和聚集優(yōu)秀人才對中高端制造業(yè)進行研發(fā)，為產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟向高質(zhì)量轉(zhuǎn)型打下堅實基礎。

建設全國統(tǒng)一大市場有助于內(nèi)需市場的進一步擴容。我國有14億多人口，中等收入群體超過4億人，人均可支配收入穩(wěn)步增長，消費市場規(guī)模和潛力巨大。但此前行政邊界影響經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是在生產(chǎn)要素市場上，用地指標和戶籍制度對土地和人口流動影響很大，既不利于建立和打通全國統(tǒng)一的商品和要素市場，也不利于實現(xiàn)貨物和人的互聯(lián)互通，導致內(nèi)需市場出現(xiàn)擴容瓶頸。隨著全國統(tǒng)一大市場的建立，上述問題都將迎刃而解，內(nèi)需市場將會加速擴容。

建設全國統(tǒng)一大市場有助于推動企業(yè)由“大而廣”向“強而精”轉(zhuǎn)變，進一步增強企業(yè)的國際競爭力。在立破并舉的一系列舉措推動下，制約企業(yè)發(fā)展的不正當競爭行為將會被進一步破除，有利于更多企業(yè)特別是中小企業(yè)進入更加公平競爭的市場中，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟效益和范圍經(jīng)濟效益。

展望未來，全國統(tǒng)一大市場的建設下，有一系列艱巨而重要的任務需要加以落實。一是針對依舊存在的地區(qū)封鎖、地方保護、區(qū)域壁壘、各類障礙和行業(yè)壟斷等“市場分割”問題，需要通過體制機制變革和相關法規(guī)制定去打破。二是完善依法平等保護各種所有制經(jīng)濟的制度體系，實行統(tǒng)一的市場準入制度，健全公平競爭制度框架和政策實施機制，讓市場競爭機制更加公平和透明。三是要通過簡政放權，轉(zhuǎn)變政府職能和推進“放管服”改革等手段來優(yōu)化和凈化營商環(huán)境。四是要以開放來促進統(tǒng)一大市場的構建。通過落實《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）規(guī)則和瞄準《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）規(guī)則導向等成熟的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則來促進國內(nèi)相關規(guī)則的調(diào)整和改進，更緊密地和世界經(jīng)濟的主要經(jīng)貿(mào)發(fā)展潮流和趨勢相銜接，從而更好地促進國內(nèi)國際雙循環(huán)的暢通。