經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 種昂 近日，山東省委、省政府以魯發(fā)〔2022〕15號文件，印發(fā)《先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)省行動計劃（2022—2025年）》（以下簡稱《行動計劃》）。11月18日上午，山東省政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會，對這一“高規(guī)格的制造業(yè)綱領(lǐng)性文件”進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

去年，山東制造業(yè)增加值占全省GDP比重達(dá)到28.3%，實現(xiàn)近十年來的首次回升；今年三季度，進(jìn)一步提高到28.6%。但同時，山東省制造業(yè)仍然“大而不強(qiáng)”，一些長期性、結(jié)構(gòu)性問題尚未根本解決。面對百年變局和世紀(jì)疫情交織疊加，面對持續(xù)加劇的區(qū)域競爭態(tài)勢，山東迫切需要全省上下進(jìn)一步向制造業(yè)聚焦發(fā)力。

2022年8月29日，山東省委、省政府高規(guī)格召開全省先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)省建設(shè)工作會議。會上，山東省委書記李干杰指出，建設(shè)新時代社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)省，制造業(yè)首先要強(qiáng)，加快建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)省勢在必行，要求全面實施先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)省三年行動計劃，發(fā)出了加快建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)省的最強(qiáng)動員令。

隨后，山東研究起草了《行動計劃》初稿，先后經(jīng)省政府常務(wù)會、省委常委會審議通過后，省委、省政府正式印發(fā)實施。

山東省工業(yè)和信息化廳副廳長、新聞發(fā)言人安文建指出，《行動計劃》是近年來繼《中國制造2025山東省行動綱要》《“十四五”制造強(qiáng)省建設(shè)規(guī)劃》后，山東省委、省政府出臺的又一份高規(guī)格的制造業(yè)綱領(lǐng)性文件，集中凸顯了制造業(yè)在山東省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的關(guān)鍵地位和重要作用。

《行動計劃》總體分為三個板塊：第一板塊，創(chuàng)新性提出了“破三難、優(yōu)四產(chǎn)、促五化”的“345”推進(jìn)思路，具體就是破解創(chuàng)新能力偏弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、資源要素偏緊難題，轉(zhuǎn)調(diào)優(yōu)化低效產(chǎn)能、改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，全力促進(jìn)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化、生態(tài)化發(fā)展。第二板塊，從推動制造業(yè)高端化提升、智能化改造、綠色化轉(zhuǎn)型、服務(wù)化延伸、生態(tài)化集聚5個方面，提出了增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次、塑強(qiáng)產(chǎn)業(yè)人才隊伍、建強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施、深化數(shù)字賦能增效等17項具體任務(wù)。第三板塊從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、營造良好環(huán)境、保障要素供給、強(qiáng)化財稅金融支持、嚴(yán)格安全管理等5個方面，對加快先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)省建設(shè)提出相關(guān)的保障措施。

安文建解釋道，《行動計劃》主要特點一是按照“體現(xiàn)導(dǎo)向、適度超前、確保實現(xiàn)”原則設(shè)置了具體工作目標(biāo)。比如，省級“專精特新”企業(yè)目標(biāo)數(shù)量由“十四五”制造強(qiáng)省建設(shè)規(guī)劃中的4000家左右，提升到1萬家左右，制造業(yè)單項冠軍由900家左右提升到1000家左右。一是統(tǒng)籌謀劃提出了先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)省建設(shè)的有效路徑。《行動計劃》圍繞落實“三個堅決”，壯大“十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”，集中做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)，著力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，謀劃提出了一攬子思路措施，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)和具體抓手，為先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)省建設(shè)繪制了作戰(zhàn)圖。

近年來，山東省堅持省市一體協(xié)同推進(jìn)，著力構(gòu)建“鏈長帶鏈、聯(lián)盟建鏈、鏈主牽鏈、骨干壯鏈、平臺黏鏈、賦能強(qiáng)鏈”的市場化集群服務(wù)新模式，為陸續(xù)成功創(chuàng)建國家級產(chǎn)業(yè)集群奠定了堅實基礎(chǔ)。10月27日，國家工信部公示了第三輪先進(jìn)制造業(yè)集群決賽優(yōu)勝者名單，濰坊市動力裝備集群位列其中。

對于《行動計劃》中提到“要切實加強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)集群培育”，山東省工信廳規(guī)劃與技術(shù)改造處處長馬勇表示，根據(jù)國家先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展思路，山東將深入探索“省級統(tǒng)籌、市級引領(lǐng)、協(xié)同創(chuàng)新、數(shù)字賦能、要素集聚、開放共融”的集群發(fā)展模式，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、做高產(chǎn)業(yè)能級、做優(yōu)產(chǎn)業(yè)生態(tài)、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力，切實加強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)集群培育。目前，山東正積極制定省級先進(jìn)制造業(yè)集群培育實施方案和管理辦法，計劃在未來3年內(nèi)遴選認(rèn)定20個左右省級先進(jìn)制造業(yè)集群，作為今后爭創(chuàng)國家先進(jìn)制造業(yè)集群的有生力量，營造全省競相爭創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集群的濃厚氛圍。

技術(shù)改造是實現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步、提高生產(chǎn)效率、推進(jìn)節(jié)能降碳的重要途徑。對于《行動計劃》中涉及的技術(shù)改造升級行動，山東省工信廳副廳長焉杰介紹道，山東將瞄準(zhǔn)高端化、智能化、綠色化方向，組織編制實施《全省企業(yè)技術(shù)改造升級三年行動計劃（2023-2025年）》，“一業(yè)一策”推動鋼鐵、化工、有色、建材、紡織、輕工等一批重點傳統(tǒng)行業(yè)改造提升，明確發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)、工作路徑、保障措施。

在促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實體經(jīng)濟(jì)深度融合方面，山東省工信廳工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)處處長李永華表示，山東將支持“雙跨”平臺市場化組建運營專門公司，按照“大企業(yè)共建、小企業(yè)共享”模式，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模化應(yīng)用。同時，推動重點企業(yè)加快數(shù)字化“場景開放”，加快實施轉(zhuǎn)型咨詢、診斷評估和設(shè)備改造，每年培育100個以上“小燈塔企業(yè)”、100個以上數(shù)字化轉(zhuǎn)型典型應(yīng)用場景。