賈康/文

黨的二十大報告指出，“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，是一項偉大而艱巨的事業(yè)，前途光明，任重道遠(yuǎn)。”“我國發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期，各種‘黑天鵝’、‘灰犀牛’事件隨時可能發(fā)生。”在此背景下，我國要繼續(xù)推進(jìn)和拓展中國式現(xiàn)代化，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，必然要依世界潮流和人類發(fā)展文明進(jìn)步的共性規(guī)律，并結(jié)合自身國情與中國特色的個性要求，充分推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化、信息化、法治化，合力譜寫中國未來的發(fā)展。這一思路上的實證考察可以說明，中國經(jīng)濟(jì)還有著巨大的成長性空間。

中國制造必須升級為中國創(chuàng)造、中國智能制造、中國智慧制造

未來幾十年，中國的工業(yè)化要完成從中期走向中后期、再到后期的整個發(fā)展過程。中國的制造業(yè)規(guī)模已全球第一，但以不少具體領(lǐng)域合成的綜合判斷而言，仍然存在大而不強(qiáng)、全而不優(yōu)的問題。中國制造必須升級為中國創(chuàng)造、中國智能制造、中國智慧制造，這些將必定伴隨著城鎮(zhèn)化過程。按照一般經(jīng)驗性規(guī)律總結(jié)，戶籍人口城鎮(zhèn)化水平要接近或達(dá)到70%左右，才算完成城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展階段。現(xiàn)在，中國的戶籍人口城鎮(zhèn)化率還僅在比45%略高的水平。如果今后每年平均增加一個百分點，那么我們還需要經(jīng)過15-20年，才能完成城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展期。

從長期看，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是通過一個供需互動的持續(xù)經(jīng)濟(jì)循環(huán)過程來完成的。這一過程，又必將伴隨中國大地上多輪展開的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展、各產(chǎn)業(yè)區(qū)域間的不斷互動，以及越來越多地釋放出人力資本培育等方面的只有以經(jīng)濟(jì)學(xué)上獨特的“巨國模型”才能描述的巨量需求。回應(yīng)這些需求釋放的供給側(cè)的有效供給，將在國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中，表現(xiàn)其支持發(fā)展的功能與潛力、韌性與回旋余地。

這個供需互動的過程，將表現(xiàn)出中國經(jīng)濟(jì)巨大的成長性空間。因此，即使這個過程存在成長由客觀因素形成的一些不確定性和不愉快因素的干擾，我們?nèi)匀豢梢詮闹姓J(rèn)識和把握中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展成長由客觀因素形成的確定性。

發(fā)力“做好自己的事情”，實現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的確定性戰(zhàn)略目標(biāo)

如何把握好中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的確定性？基于客觀支持因素，在主觀上發(fā)力“做好自己的事情”是最重要的。

在宏觀層面，必須堅持深化改革開放，打造高標(biāo)準(zhǔn)法治化營商環(huán)境，堅決貫徹好黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)的“構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場”。由這個“統(tǒng)一”切入，結(jié)合“高標(biāo)準(zhǔn)法治化”，實現(xiàn)對所有市場主體產(chǎn)權(quán)保護(hù)的一視同仁，依法保護(hù)公平競爭，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭，消除各種不當(dāng)?shù)臈l塊分割壁壘，更好地促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，更好地解決“城鄉(xiāng)分治”弊端，更好地在消除全國統(tǒng)一大市場建設(shè)中堵點的同時，擁抱全球市場。

在微觀層面，要有一套清晰的對高標(biāo)準(zhǔn)法治化營商環(huán)境原則體系的落實方案。除了涉及企業(yè)的“負(fù)面清單”之外，還需要有政府自我革命的“正面清單”，再加上“責(zé)任清單”，有權(quán)必有責(zé)，政府行為事前事中事后都要進(jìn)行績效考評并完善監(jiān)督和獎懲問責(zé)機(jī)制。這一套原則體系，關(guān)鍵是怎么推廣落實。

此外，大企業(yè)和中小微企業(yè)的共贏發(fā)展，要特別注意，在多層次資本市場、金融市場發(fā)展過程中，間接金融的比重必然會適當(dāng)調(diào)低，直接金融比重將上升，同時政策性金融、“供應(yīng)鏈金融”等需要有創(chuàng)新發(fā)展，大企業(yè)可以更多通過供應(yīng)鏈金融帶動與自己合作的、廣大的上下游中小微企業(yè)，一起尋求發(fā)展機(jī)遇。

中國政策工具箱的財政政策可用工具是比較充足的

當(dāng)前，人們很關(guān)注財政的可持續(xù)性問題，特別是地方財政缺口問題。總體來說，這些年分稅分級財政制度已經(jīng)相對好地處理了中央和地方的關(guān)系。事權(quán)與財力運用方面，覆蓋中央和地方共同行使的事權(quán)，已經(jīng)越來越多地具體落實到操作方面的支出責(zé)任清單。比如，在醫(yī)療保障、公共交通、義務(wù)教育等非常重要的公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品供給領(lǐng)域，中央和地方是按照陽光化的制度規(guī)則共同分擔(dān)支出，在操作方面，都有清晰的細(xì)則。中央、省兩級自上而下的轉(zhuǎn)移支付，會特定地、選擇性地支持欠發(fā)達(dá)的和困難的市縣與基層。

近幾年，受疫情沖擊，一些地方出現(xiàn)了財力吃緊的情況。但從全局來看，我們畢竟有改革開放40多年積累的底子，對于頂過這一輪的支出壓力，仍然是有把握的。現(xiàn)在各地發(fā)展建設(shè)總體而言還是有延續(xù)性的，經(jīng)濟(jì)成長性體現(xiàn)的過程大體沒有中斷，只要給予一定的修復(fù)條件，成長的態(tài)勢就會跟上。而且，我們政策工具箱的財政政策可用工具還是比較充足的。

（作者為華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院創(chuàng)始院長）