經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 王帥國(guó) 5月16日，廣汽能源科技有限公司與中石油簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。根據(jù)戰(zhàn)略合作協(xié)議，雙方將全面發(fā)力新能源下鄉(xiāng)，以“慢充為主，快慢結(jié)合”的建設(shè)規(guī)劃加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)電網(wǎng)絡(luò)布局。預(yù)計(jì)2025年在農(nóng)村地區(qū)建成超過(guò)100萬(wàn)個(gè)充電終端。這兩家企業(yè)的合作，成為企業(yè)層面響應(yīng)新一輪新能源汽車下鄉(xiāng)政策的及時(shí)舉動(dòng)。

5月17日，國(guó)家發(fā)展改革委（下稱“國(guó)家發(fā)改委”）與國(guó)家能源局對(duì)外公布《關(guān)于加快推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更好支持新能源汽車下鄉(xiāng)和鄉(xiāng)村振興的實(shí)施意見》（下稱《實(shí)施意見》）。《實(shí)施意見》提出要適度超前建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化新能源汽車購(gòu)買使用環(huán)境，推動(dòng)新能源汽車下鄉(xiāng)。

5月5日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議（下稱“國(guó)常會(huì)”）指出，農(nóng)村新能源汽車市場(chǎng)空間廣闊，加快推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅有利于促進(jìn)新能源汽車購(gòu)買使用、釋放農(nóng)村消費(fèi)潛力，而且有利于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)，為鄉(xiāng)村振興增添動(dòng)力。

今年1到4月，國(guó)內(nèi)新能源汽車銷量同比增速為42.8%，較2022年全年增速下滑超50個(gè)百分點(diǎn)。找到新的增長(zhǎng)點(diǎn)成為當(dāng)前新能源汽車市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展的重要工作。而廣大的農(nóng)村市場(chǎng)擁有超過(guò)60%的全國(guó)人口，是挖掘新能源車內(nèi)需潛力的重要方向。《實(shí)施意見》從充電樁的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)三大方面進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，以指導(dǎo)地方政府出臺(tái)更為詳細(xì)、結(jié)合實(shí)地情況的發(fā)展規(guī)劃。“充電樁先行”，成為《實(shí)施意見》中的重要指引。

針對(duì)政策的出臺(tái)，不少?gòu)氖鲁潆娀A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的企業(yè)認(rèn)為，這對(duì)全行業(yè)和企業(yè)帶來(lái)了全新的發(fā)展機(jī)遇。但在具體落地執(zhí)行層面，在鄉(xiāng)村地區(qū)建設(shè)充電樁還存在著盈利難等問(wèn)題。另外，業(yè)內(nèi)期待能夠盡快出臺(tái)針對(duì)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政補(bǔ)貼細(xì)則。

充電樁被推到“C位”

《實(shí)施意見》是國(guó)內(nèi)第一份以推動(dòng)充電樁下鄉(xiāng)為主要內(nèi)容的綱領(lǐng)性政策。它的出臺(tái)基于眾多的時(shí)代背景。“一方面，新能源汽車下鄉(xiāng)已經(jīng)持續(xù)三年時(shí)間，下鄉(xiāng)車型累計(jì)銷量超過(guò)400萬(wàn)輛，鄉(xiāng)村的充電問(wèn)題急需解決。另一方面，今年年初新能源汽車補(bǔ)貼退出之后，第一季度銷量沒(méi)有達(dá)到預(yù)期。而本身鄉(xiāng)村市場(chǎng)也是非常大的一個(gè)市場(chǎng)，現(xiàn)在很多老百姓也逐漸接受了新能源汽車，這也是為了促進(jìn)新能源汽車消費(fèi)。”中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)充換電分會(huì)、中國(guó)電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)聯(lián)盟（下稱“中國(guó)充電聯(lián)盟”）副秘書長(zhǎng)仝宗旗表示。

5月17日，國(guó)家發(fā)改委政策研究室副主任、新聞發(fā)言人孟瑋在5月例行新聞發(fā)布會(huì)上表示：“總體上看，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)新能源汽車市場(chǎng)仍處于起步階段，總保有量相對(duì)較低、充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足、經(jīng)濟(jì)實(shí)用車型供給不足、銷售服務(wù)能力不足等問(wèn)題制約了新能源汽車的推廣使用。”

在這些現(xiàn)實(shí)情況中，充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足是當(dāng)下最突出的問(wèn)題。為此，《實(shí)施意見》將創(chuàng)新農(nóng)村地區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施放在首位，針對(duì)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)制定了五條細(xì)則。

仝宗旗指出，《實(shí)施意見》中有兩個(gè)值得關(guān)注的亮點(diǎn)：一是提到了縣鄉(xiāng)級(jí)政府要進(jìn)行充電基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃；二是要求地方政府出臺(tái)支持鄉(xiāng)村充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的專項(xiàng)政策，包括補(bǔ)貼政策以及用地和用電等各個(gè)方面。《實(shí)施意見》提出支持地方政府結(jié)合實(shí)際開展縣鄉(xiāng)公共充電網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，并做好與國(guó)土空間規(guī)劃、配電網(wǎng)規(guī)劃等的銜接，加快實(shí)現(xiàn)適宜使用新能源汽車的地區(qū)充電站“縣縣全覆蓋”、充電樁“鄉(xiāng)鄉(xiāng)全覆蓋”。

對(duì)于如何支持地方政府與企業(yè)聯(lián)手推動(dòng)工作落地，《實(shí)施意見》提出要在財(cái)、地、電三個(gè)方面予以推動(dòng)。

在財(cái)政支持方面，政策提出要利用地方政府專項(xiàng)債券等工具，支持符合條件的高速公路及普通國(guó)省干線公路服務(wù)區(qū)（站）、公共汽電車場(chǎng)站和汽車客運(yùn)站等充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

在用地與電力方面，加大用地保障等支持力度，開展配套電網(wǎng)建設(shè)改造，增強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)的支撐保障能力。到2030年前，對(duì)實(shí)行兩部制電價(jià)的集中式充換電設(shè)施用電免收需量（容量）電費(fèi)，放寬電網(wǎng)企業(yè)相關(guān)配電網(wǎng)建設(shè)投資效率約束，全額納入輸配電價(jià)回收。“這是對(duì)于整個(gè)新能源汽車下鄉(xiāng)，尤其是針對(duì)鄉(xiāng)村的新能源汽車的補(bǔ)能問(wèn)題，提出了一個(gè)非常明確的政策依據(jù)。地方政府更容易拿著國(guó)家的指導(dǎo)性文件，去落地和細(xì)化當(dāng)?shù)氐木唧w可實(shí)施的一些政策。”仝宗旗表示。

業(yè)內(nèi)期盼財(cái)政補(bǔ)貼細(xì)則

對(duì)于《實(shí)施意見》中提出的支持充電企業(yè)在農(nóng)村市場(chǎng)積極建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施的要求，不少?gòu)氖鲁潆娀A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的企業(yè)表達(dá)了積極的態(tài)度。

國(guó)內(nèi)充電行業(yè)龍頭企業(yè)特來(lái)電表示，將在持續(xù)構(gòu)建城市充電網(wǎng)的基礎(chǔ)上，有效推進(jìn)縣鄉(xiāng)等下沉市場(chǎng)充電網(wǎng)絡(luò)投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，形成城鄉(xiāng)一體化的充電網(wǎng)、微電網(wǎng)與儲(chǔ)能網(wǎng)“三網(wǎng)融合”的新能源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。“云快充將結(jié)合地方實(shí)際為縣鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村地區(qū)提供適合的充電產(chǎn)品和綜合能源解決方案，助力鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。”云快充總裁陳乃東對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者表示：“無(wú)論是新能源汽車進(jìn)城還是下鄉(xiāng)，在云快充全國(guó)充電網(wǎng)絡(luò)布局的基礎(chǔ)上，我們將充分發(fā)揮充電網(wǎng)絡(luò)協(xié)同效益，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通全國(guó)，助力新能源汽車全面、高效發(fā)展。”

據(jù)中國(guó)充電聯(lián)盟發(fā)布的數(shù)據(jù)，2022年我國(guó)充電基礎(chǔ)設(shè)施樁車增量比為1：2.7，距國(guó)家1：1的目標(biāo)仍有較大差距。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，如部分農(nóng)村的區(qū)、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，充電樁的普及更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，這對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的新能源汽車推廣造成了一定的阻礙。

充電樁運(yùn)營(yíng)企業(yè)指出了在進(jìn)入鄉(xiāng)村市場(chǎng)時(shí)將面臨的一些棘手問(wèn)題。特來(lái)電指出，縣鄉(xiāng)區(qū)域（充電樁布局）分散，單站規(guī)模小，后期充電設(shè)備安裝難度大，運(yùn)營(yíng)運(yùn)維成本高企，難以形成規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，投資收益率相對(duì)較差。因此，特來(lái)電期望能出臺(tái)相應(yīng)的補(bǔ)貼政策，適度降低縣鄉(xiāng)市場(chǎng)的開發(fā)難度，并借助于地方政府的力量，通過(guò)專項(xiàng)債、社會(huì)資本等多種方案，為城鄉(xiāng)百姓提供更加便利完善的充電服務(wù)。

據(jù)了解，過(guò)去十多年里，對(duì)于新能源汽車整車的示范推廣，中央和地方財(cái)政均給予了大量的補(bǔ)貼扶持。相較之下，關(guān)于充電樁基礎(chǔ)設(shè)施的推廣，各地方曾出臺(tái)過(guò)標(biāo)準(zhǔn)不一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，但在國(guó)家層面并沒(méi)有相似的補(bǔ)貼規(guī)劃出爐。

充電樁企業(yè)一直在摸著石頭過(guò)河，實(shí)現(xiàn)盈利始終是個(gè)難題。即便是目前市場(chǎng)份額最大的充電樁企業(yè)特來(lái)電，其在成立后的第九個(gè)年頭仍未實(shí)現(xiàn)盈利。數(shù)據(jù)顯示，2022年特來(lái)電凈虧損2600萬(wàn)元。

此次《實(shí)施意見》中明確指出，要求地方政府出臺(tái)支持鄉(xiāng)村充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的專項(xiàng)政策，如地方財(cái)政補(bǔ)貼、地方政府專項(xiàng)債等工具。但并未給出具體的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)指引。“充電設(shè)施運(yùn)營(yíng)商在城市內(nèi)的各種場(chǎng)景下，整體來(lái)看行業(yè)的盈利壓力還是非常大的。在鄉(xiāng)村，現(xiàn)在新能源車的保有量和滲透率都比城市少很多，充電樁利用率更低，企業(yè)盈利壓力會(huì)更大。”仝宗旗表示：“我們建議地方政府能出臺(tái)更多的政策，去扶持鄉(xiāng)村的充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，像提供建設(shè)補(bǔ)貼和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等等，當(dāng)然這也要基于地方政府的財(cái)政情況去考慮。”

一位不愿具名的行業(yè)人士對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者表示：“從場(chǎng)景方面來(lái)講，實(shí)際上城市市場(chǎng)仍是我們目前建設(shè)（充電樁）的主陣地，尤其是像小區(qū)、企事業(yè)園區(qū)這種微網(wǎng)的建設(shè)，是戰(zhàn)略上非常重要的一部分。公共的快充站是滿足大家出行的基礎(chǔ)設(shè)施，還是要再繼續(xù)發(fā)力。但農(nóng)村和下沉市場(chǎng)，目前來(lái)講很難產(chǎn)生收益。”