關鍵詞:應對人口老齡化、社會救助體系
要牢牢把握新時代新征程民政工作的職責使命,在增進民生福祉、實現(xiàn)共同富裕中更好履行兜底保障職能,在實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略中全面履行牽頭及推進養(yǎng)老服務體系建設職責,在推動高質(zhì)量發(fā)展中充分履行服務保障職責,更好服務中心大局。
——1月14日至15日召開的全國民政工作會議指出
★核心關注:
要把增進民生福祉作為各項民政工作的共同目標,服務實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略和助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,進一步發(fā)揮好政府主導作用,用好市場和社會力量,健全困難群眾兜底保障體系、特殊群體關愛幫扶體系、社會組織和慈善事業(yè)規(guī)范管理體系、民政政務服務體系。
★政策掃描:
1.加快健全分層分類社會救助體系,推進社會救助立法,加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測做好分層分類社會救助工作,推進防止返貧幫扶政策和低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌,制定發(fā)展服務類社會救助政策措施,兜住兜準兜牢民生底線。
2.著力提升兒童福利工作水平,加強新時代兒童福利工作頂層制度設計,推動兒童福利機構規(guī)范化管理、精細化服務,強化對流動和留守兒童關愛服務,完善困境兒童權益保障工作網(wǎng)絡,加強兒童福利隊伍建設管理,為兒童成長創(chuàng)造更好條件。
3.推動開創(chuàng)老齡工作新局面,完善老齡工作頂層設計,加強黨對老齡工作的全面領導,健全老齡工作體制機制,協(xié)調(diào)落實積極應對人口老齡化的重點任務,推進老年友好型城市和社區(qū)建設,持續(xù)營造敬老孝親社會氛圍。
4.大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務,加快推進養(yǎng)老服務立法,推進基本養(yǎng)老服務體系建設,抓好示范性社區(qū)居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡建設,積極發(fā)展老年助餐服務,健全農(nóng)村養(yǎng)老服務體系,加強養(yǎng)老護理員隊伍建設,啟動實施養(yǎng)老機構安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動計劃,提升養(yǎng)老服務質(zhì)量。
5.規(guī)范引導社會組織發(fā)揮積極作用,加強黨對社會組織工作的全面領導,積極推動社會組織領域法制建設,強化社會組織綜合監(jiān)管,采取有力扶持措施,搭建平臺載體,引導社會組織助力現(xiàn)代化建設。
6.促進慈善事業(yè)健康發(fā)展,積極宣傳貫徹新修改的慈善法,健全促進慈善事業(yè)規(guī)范發(fā)展的制度措施,深入開展“陽光慈善”工程,全面加強慈善組織和慈善活動監(jiān)管,完善扶持政策,引導、支持有意愿有能力的企業(yè)、社會組織和個人積極參與公益慈善事業(yè)。
7.優(yōu)化專項社會事務管理服務,完善殯葬服務管理,加快推進殯儀館、公益性公墓和骨灰堂等殯葬設施建設,大力推行生態(tài)安葬。提升婚姻登記管理服務質(zhì)量,健全婚姻家庭輔導服務體系,倡導文明健康婚俗新風。完善殘疾人福利制度,推動出臺重度殘疾人照護服務政策,深入推進精神障礙社區(qū)康復服務體系建設,推動康復輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強和改進流浪乞討人員救助管理,做好極端天氣等條件下的救助服務。
8.提高區(qū)劃地名管理服務水平,堅決落實黨中央對行政區(qū)劃工作的集中統(tǒng)一領導,規(guī)范地名命名更名和使用管理,加強平安邊界建設。
★政策點評:
近20年來,中國老齡化程度正在快速加深。2023年末全國60歲及以上人口占全國人口的21.1%,標志中國首次進入中度老齡化社會。數(shù)字變動下,快速老齡化帶來了養(yǎng)老金收支、養(yǎng)老服務供給等挑戰(zhàn),妥善解決人口老齡化帶來的社會問題已經(jīng)迫在眉睫。
2024年,為推進更加公平更可持續(xù)的社會保障制度,需要進一步推進個人養(yǎng)老金制度覆蓋的人口和規(guī)模,在廣泛論證的基礎上妥善推進延遲退休制度,通過降低生育對家庭的負擔等方式來提升生育率,進而改善整體的年齡結構;為打造高質(zhì)量為老服務和產(chǎn)品供給體系,需要相關部門落實發(fā)展養(yǎng)老服務優(yōu)惠扶持政策,鼓勵社會力量參與到基本養(yǎng)老服務,從而促進多層次養(yǎng)老服務體系的發(fā)展。
當然,也要辯證地看到,人口老齡化、少子化是隨著社會經(jīng)濟不斷發(fā)展的一項必然結果。大量發(fā)達國家都面臨養(yǎng)老金收不抵支、退休制度改革法案存在諸多爭議等問題。在這樣的背景下,2019年中共中央、國務院印發(fā)的《國家積極應對人口老齡化中長期規(guī)劃》已將應對老齡化上升為國家戰(zhàn)略,2023年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議也強調(diào),“切實保障和改善民生,要求堅持盡力而為、量力而行,兜住、兜準、兜牢民生底線”。
(本報記者 田進)