關鍵詞：應對人口老齡化、社會救助體系

要牢牢把握新時代新征程民政工作的職責使命，在增進民生福祉、實現(xiàn)共同富裕中更好履行兜底保障職能，在實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略中全面履行牽頭及推進養(yǎng)老服務體系建設職責，在推動高質(zhì)量發(fā)展中充分履行服務保障職責，更好服務中心大局。

——1月14日至15日召開的全國民政工作會議指出

★核心關注：

要把增進民生福祉作為各項民政工作的共同目標，服務實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略和助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進一步發(fā)揮好政府主導作用，用好市場和社會力量，健全困難群眾兜底保障體系、特殊群體關愛幫扶體系、社會組織和慈善事業(yè)規(guī)范管理體系、民政政務服務體系。

★政策掃描：

1．加快健全分層分類社會救助體系，推進社會救助立法，加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測做好分層分類社會救助工作，推進防止返貧幫扶政策和低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌，制定發(fā)展服務類社會救助政策措施，兜住兜準兜牢民生底線。

2．著力提升兒童福利工作水平，加強新時代兒童福利工作頂層制度設計，推動兒童福利機構規(guī)范化管理、精細化服務，強化對流動和留守兒童關愛服務，完善困境兒童權益保障工作網(wǎng)絡，加強兒童福利隊伍建設管理，為兒童成長創(chuàng)造更好條件。

3．推動開創(chuàng)老齡工作新局面，完善老齡工作頂層設計，加強黨對老齡工作的全面領導，健全老齡工作體制機制，協(xié)調(diào)落實積極應對人口老齡化的重點任務，推進老年友好型城市和社區(qū)建設，持續(xù)營造敬老孝親社會氛圍。

4．大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務，加快推進養(yǎng)老服務立法，推進基本養(yǎng)老服務體系建設，抓好示范性社區(qū)居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡建設，積極發(fā)展老年助餐服務，健全農(nóng)村養(yǎng)老服務體系，加強養(yǎng)老護理員隊伍建設，啟動實施養(yǎng)老機構安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動計劃，提升養(yǎng)老服務質(zhì)量。

5．規(guī)范引導社會組織發(fā)揮積極作用，加強黨對社會組織工作的全面領導，積極推動社會組織領域法制建設，強化社會組織綜合監(jiān)管，采取有力扶持措施，搭建平臺載體，引導社會組織助力現(xiàn)代化建設。

6．促進慈善事業(yè)健康發(fā)展，積極宣傳貫徹新修改的慈善法，健全促進慈善事業(yè)規(guī)范發(fā)展的制度措施，深入開展“陽光慈善”工程，全面加強慈善組織和慈善活動監(jiān)管，完善扶持政策，引導、支持有意愿有能力的企業(yè)、社會組織和個人積極參與公益慈善事業(yè)。

7．優(yōu)化專項社會事務管理服務，完善殯葬服務管理，加快推進殯儀館、公益性公墓和骨灰堂等殯葬設施建設，大力推行生態(tài)安葬。提升婚姻登記管理服務質(zhì)量，健全婚姻家庭輔導服務體系，倡導文明健康婚俗新風。完善殘疾人福利制度，推動出臺重度殘疾人照護服務政策，深入推進精神障礙社區(qū)康復服務體系建設，推動康復輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強和改進流浪乞討人員救助管理，做好極端天氣等條件下的救助服務。

8．提高區(qū)劃地名管理服務水平，堅決落實黨中央對行政區(qū)劃工作的集中統(tǒng)一領導，規(guī)范地名命名更名和使用管理，加強平安邊界建設。

★政策點評：

近20年來，中國老齡化程度正在快速加深。2023年末全國60歲及以上人口占全國人口的21.1%，標志中國首次進入中度老齡化社會。數(shù)字變動下，快速老齡化帶來了養(yǎng)老金收支、養(yǎng)老服務供給等挑戰(zhàn)，妥善解決人口老齡化帶來的社會問題已經(jīng)迫在眉睫。

2024年，為推進更加公平更可持續(xù)的社會保障制度，需要進一步推進個人養(yǎng)老金制度覆蓋的人口和規(guī)模，在廣泛論證的基礎上妥善推進延遲退休制度，通過降低生育對家庭的負擔等方式來提升生育率，進而改善整體的年齡結構；為打造高質(zhì)量為老服務和產(chǎn)品供給體系，需要相關部門落實發(fā)展養(yǎng)老服務優(yōu)惠扶持政策，鼓勵社會力量參與到基本養(yǎng)老服務，從而促進多層次養(yǎng)老服務體系的發(fā)展。

當然，也要辯證地看到，人口老齡化、少子化是隨著社會經(jīng)濟不斷發(fā)展的一項必然結果。大量發(fā)達國家都面臨養(yǎng)老金收不抵支、退休制度改革法案存在諸多爭議等問題。在這樣的背景下，2019年中共中央、國務院印發(fā)的《國家積極應對人口老齡化中長期規(guī)劃》已將應對老齡化上升為國家戰(zhàn)略，2023年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議也強調(diào)，“切實保障和改善民生，要求堅持盡力而為、量力而行，兜住、兜準、兜牢民生底線”。

（本報記者 田進）