2024年秋季義務(wù)教育入學(xué)已經(jīng)啟動(dòng)，將有多少新生入學(xué)，受到教育部門和全社會(huì)的關(guān)注。

由于二孩人口高峰影響，2023年全國(guó)小學(xué)招生1877.88萬(wàn)人（當(dāng)年招生主要面向2016年9月1日—2017年8月31日出生人口），創(chuàng)近20年峰值。

北京家長(zhǎng)黃齡（化名）的女兒本應(yīng)在2023年秋季入學(xué)，但黃齡預(yù)感到入學(xué)高峰，于是試探性地詢問(wèn)學(xué)校和教委能否晚一年入學(xué)，沒(méi)想到得到了很干脆的肯定答復(fù)。

“學(xué)校就在我家旁邊，一年級(jí)已經(jīng)連續(xù)幾年招生超過(guò)10個(gè)班，看著每天放學(xué)擁擠的人流，我其實(shí)有點(diǎn)慶幸，自己的孩子今年可能不會(huì)這么擠了。”黃齡說(shuō)。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道梳理各地發(fā)布的2024年中小學(xué)招生計(jì)劃、預(yù)估數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，2024年秋季小學(xué)入學(xué)人口普遍回落，但部分地方的小學(xué)校園或許將更加擁擠，因?yàn)樾W(xué)入學(xué)人數(shù)仍大于畢業(yè)人數(shù)。

前幾年的小學(xué)人口高峰正向初高中轉(zhuǎn)移，2024年秋季初中入學(xué)人口普遍增加，校舍、師資壓力陡增。

入學(xué)人口變化，勢(shì)必對(duì)招生政策產(chǎn)生影響。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道梳理發(fā)現(xiàn)，雖然各地中小學(xué)招生入學(xué)政策保持穩(wěn)定，但亦發(fā)生了微妙的變化。

2024年小學(xué)入學(xué)人數(shù)減少

2023年，全國(guó)小學(xué)招生1877.88萬(wàn)人，比上年增加176.5萬(wàn)人，增長(zhǎng)10.37%，招生總?cè)藬?shù)和相比上年增加的人數(shù)，都創(chuàng)下2003年以來(lái)的最高峰。

相距雖然只有一年，但2024年秋季小學(xué)入學(xué)壓力確實(shí)將大大放緩。

首先，從幼兒園人數(shù)來(lái)看，2021年全國(guó)入園人數(shù)1526.24萬(wàn)人，比上年減少265.16萬(wàn)人。

近年來(lái)，隨著學(xué)前教育毛入園率提升到較高水平，幼兒園入園人數(shù)變化趨勢(shì)與三年后小學(xué)入學(xué)人數(shù)變化趨勢(shì)較為匹配。

比如，2018年~2020年，幼兒園入園人數(shù)呈“V”形變化；隨后的三年，也就是2021年~2023年，小學(xué)入學(xué)人數(shù)亦呈“V”形變化。

（來(lái)源：教育部 單位：萬(wàn)人 注：幼兒園入學(xué)人數(shù)為2018年到2020年；小學(xué)入學(xué)人數(shù)為2021年到2023年）

其次，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道梳理發(fā)現(xiàn)，近期多地公布的2024年秋季小學(xué)招生計(jì)劃和預(yù)估人數(shù)也普遍比上年減少。

北京市海淀區(qū)2023年達(dá)到新生入學(xué)高峰。今年，海淀區(qū)小學(xué)入學(xué)人數(shù)相比去年回落，預(yù)計(jì)約3.4萬(wàn)人，減少約17%。

2023年北京市西城區(qū)小學(xué)入學(xué)人數(shù)迎來(lái)“史上最高”，創(chuàng)紀(jì)錄地達(dá)到近2.5萬(wàn)人。今年亦有所回落，預(yù)計(jì)約2萬(wàn)人，減少約20%。

廣州市11個(gè)區(qū)近日發(fā)布了2024年小學(xué)招生計(jì)劃，相比去年普降。番禺區(qū)招生計(jì)劃較多，公辦小學(xué)共招收一年級(jí)654個(gè)班，但比去年減少30個(gè)班。老城區(qū)中，越秀區(qū)公辦小學(xué)一年級(jí)招生計(jì)劃總數(shù)為351個(gè)班，比去年大幅減少了74個(gè)班。

根據(jù)前期摸底，青島市今年約有14萬(wàn)人小學(xué)入學(xué)，相較于2023年17萬(wàn)入學(xué)人數(shù)有所下降，但相較于小學(xué)畢業(yè)人數(shù)10.6萬(wàn)人，全市仍存在約3.4萬(wàn)個(gè)學(xué)位差。

逆增長(zhǎng)背后的流動(dòng)效應(yīng)

青島市的情況在全國(guó)較有代表性，即雖然2024年小學(xué)入學(xué)人數(shù)下降，但小學(xué)在校生總?cè)藬?shù)仍在攀升，整體學(xué)位壓力有增無(wú)減。

3月28日的青島市人民政府政策例行吹風(fēng)會(huì)上介紹，通過(guò)啟用新建校、學(xué)校內(nèi)部挖潛、學(xué)位統(tǒng)籌等多種渠道，新增學(xué)位約3.6萬(wàn)個(gè)，大于學(xué)位差3.4萬(wàn)個(gè)，總體看學(xué)位能夠滿足適齡兒童入學(xué)需求。

北京市西城區(qū)幼升小人數(shù)總體也在高位徘徊，今年該區(qū)小學(xué)學(xué)位缺口約為1500個(gè)。

北京市人大代表、國(guó)家督學(xué)劉林介紹，北京市小學(xué)在校生規(guī)模在2023年首次突破110萬(wàn)人，2025年將達(dá)到峰值117.5萬(wàn)人左右，目前還有2萬(wàn)個(gè)左右的學(xué)位缺口。

今年2月，廣州市有4個(gè)區(qū)發(fā)布了2024年學(xué)位預(yù)警信息。根據(jù)南沙區(qū)的通告，6所公辦小學(xué)的起始年級(jí)學(xué)位供給緊張，還有兩個(gè)街道的公辦小學(xué)非起始年級(jí)學(xué)位供給緊張。

小學(xué)入學(xué)人口變化主要受出生人口、戶籍政策和人口流動(dòng)等因素影響，雖然出生人口發(fā)揮重要作用，但亦不能輕視后兩者的影響。

比如，根據(jù)天津市和平區(qū)教育局的預(yù)先調(diào)查，2024年和平區(qū)小學(xué)入學(xué)人數(shù)將增加800人。

黃齡告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，她在北京的同事在結(jié)婚生子后，由于沒(méi)有北京戶口，便選擇落戶天津，讓孩子在天津讀書。

天津市的落戶政策較為友好，且天津市教育資源發(fā)達(dá)，對(duì)于周邊的北京非京籍家庭、河北教育相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)家庭有很強(qiáng)的吸引力。

城鎮(zhèn)化導(dǎo)致城市新區(qū)不斷設(shè)立，人口從農(nóng)村流入城市。5月9日，在武漢盤龍城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)舉行的2024年新生入學(xué)服務(wù)范圍劃分聽(tīng)證會(huì)上，據(jù)介紹，2024年秋季一年級(jí)入學(xué)新生預(yù)計(jì)將達(dá)6200人，比2023年預(yù)估入學(xué)人數(shù)增加約1200人。

經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)吸引大量年輕就業(yè)者入住，容易出現(xiàn)新生兒和入學(xué)人口集中的現(xiàn)象，且由于往往是城市新區(qū)，教育資源的底子較差。

據(jù)報(bào)道，2019年至今，盤龍城地區(qū)新建和投入使用小學(xué)4所、初中2所、九年一貫制學(xué)校2所、公辦幼兒園10所。

人口流動(dòng)帶來(lái)的入學(xué)人口變化鮮明體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間。浙江省武義縣2024年計(jì)劃招收小學(xué)一年級(jí)新生6045人，比去年減少約825人。

由于適齡兒童大量減少，武義縣政府網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，該縣四所鄉(xiāng)村小學(xué)今年分別僅計(jì)劃招生1個(gè)班20人，比去年減少33%~50%。

中國(guó)教育科學(xué)研究院教育體制機(jī)制改革研究所所長(zhǎng)王烽告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，我國(guó)仍處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展期，十年之內(nèi)城鎮(zhèn)化率有望超過(guò)70%，之后才進(jìn)入穩(wěn)定期。這意味著人口還會(huì)向城鎮(zhèn)集中，教育需求隨之向城鎮(zhèn)集中。

中學(xué)學(xué)位供給壓力持續(xù)增加

與小學(xué)入學(xué)人口同比下降相反，2024年秋季初中入學(xué)人口料將繼續(xù)增長(zhǎng)。

（來(lái)源：教育部 單位：萬(wàn)人）

北京市海淀區(qū)教委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，學(xué)位供給壓力已傳導(dǎo)至中學(xué)，特別是初中學(xué)段。經(jīng)初步估測(cè)，今年小學(xué)入學(xué)預(yù)計(jì)3.4萬(wàn)人，初中入學(xué)預(yù)計(jì)3.2萬(wàn)人，義務(wù)教育階段學(xué)生或?qū)⒃黾?.9萬(wàn)人。未來(lái)十年，海淀區(qū)中學(xué)階段學(xué)位供給壓力將會(huì)持續(xù)增加。

北京市西城區(qū)今年初中入學(xué)人數(shù)將從去年的1.5萬(wàn)人增至1.9萬(wàn)人。為緩解小升初人數(shù)壓力，進(jìn)一步優(yōu)化教育布局，西城區(qū)今年將多措并舉新增初中學(xué)位。

據(jù)報(bào)道，今年西城區(qū)將通過(guò)多種方式增加學(xué)位，比如增加初中辦學(xué)空間，擴(kuò)大特色校招生規(guī)模，甚至不排除通過(guò)新建學(xué)校或校區(qū)的方式來(lái)緩解學(xué)位壓力。

2024年，青島市初中一年級(jí)入學(xué)人數(shù)約11萬(wàn)人，比2023年增加約7000人。

除了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，中西部地區(qū)亦呈現(xiàn)類似趨勢(shì)。

據(jù)報(bào)道，2024年長(zhǎng)沙市有城區(qū)小學(xué)畢業(yè)生約8.11萬(wàn)人，有城區(qū)初中畢業(yè)生約6.05萬(wàn)人，與2023年相比，城區(qū)小學(xué)畢業(yè)生增加約1.17萬(wàn)人，城區(qū)初中畢業(yè)生增加約4100人。

2024年江西省景德鎮(zhèn)市中心城區(qū)初中招生計(jì)劃共8150人，比上年增加700人。

“但初中入學(xué)人口增長(zhǎng)會(huì)是一個(gè)短期現(xiàn)象，主要原因是此前的小學(xué)入學(xué)人口高峰的順延。”中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉說(shuō)。

初中入學(xué)人口增長(zhǎng)，對(duì)初中學(xué)校大班額治理提出了挑戰(zhàn)。近日，海南、河北、安徽等省份發(fā)布的關(guān)于做好2024年普通中小學(xué)招生入學(xué)工作的通知，均對(duì)防止大班額反彈提出了要求。

河北省通知提出，保障義務(wù)教育學(xué)位供給，切實(shí)滿足適齡兒童少年就近劃片入學(xué)需求，確保56人及以上大班額問(wèn)題不再反彈。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)和學(xué)校按照小學(xué)每班不超過(guò)45人、初中每班不超過(guò)50人標(biāo)準(zhǔn)招生。

廣州市教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人今年2月表示，對(duì)于初中學(xué)段，將結(jié)合當(dāng)下與未來(lái)全盤考慮學(xué)位供需峰谷，通過(guò)小初資源銜接、建設(shè)九年制或十二年制學(xué)校、利用新開(kāi)辦學(xué)校未使用場(chǎng)室招生等方式，緩解階段性入學(xué)高峰壓力。

人口變化下的“掐尖招生”問(wèn)題

義務(wù)教育實(shí)行免試入學(xué)，但入學(xué)人口變化，也會(huì)影響“擇校熱”的降溫升溫。

為了應(yīng)對(duì)入學(xué)人口高峰下的“擇校熱”，北京市實(shí)行了多校劃片與單校劃片相結(jié)合的就近入學(xué)政策。朝陽(yáng)區(qū)2017年率先發(fā)布政策，規(guī)定2017年6月30日后購(gòu)買的學(xué)區(qū)房不再對(duì)應(yīng)一所學(xué)校，入學(xué)兒童將參加所在片區(qū)的統(tǒng)籌分配。

但家住朝陽(yáng)區(qū)的黃齡告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，這個(gè)政策并未落地，她每年5月都在朝陽(yáng)區(qū)居住地對(duì)應(yīng)小學(xué)查詢系統(tǒng)中查詢自己家所在小區(qū)，每次只顯示單校劃片結(jié)果。

“過(guò)去幾年，入學(xué)兒童逐年增長(zhǎng)，但學(xué)校通過(guò)借校區(qū)等方式，把孩子都收下了。”黃齡說(shuō)。

西城區(qū)等極少數(shù)優(yōu)質(zhì)教育資源相對(duì)均衡、入學(xué)人口過(guò)于集中的學(xué)區(qū)，真正落地了多校劃片。

據(jù)報(bào)道，由于今年西城區(qū)幼升小人數(shù)總體仍在高位徘徊，加上類似德勝學(xué)區(qū)和三帆附小等熱點(diǎn)學(xué)區(qū)和熱點(diǎn)小學(xué)仍面臨巨大的入學(xué)壓力，因此西城區(qū)仍會(huì)繼續(xù)堅(jiān)持多校劃片入學(xué)政策。

但小學(xué)入學(xué)人口下降，還是給優(yōu)化入學(xué)政策創(chuàng)造了空間。各地發(fā)布的入學(xué)政策中，都強(qiáng)調(diào)優(yōu)化“長(zhǎng)幼隨學(xué)”人性化服務(wù)舉措，即家庭內(nèi)不同孩子安排就讀同一所學(xué)校，方便家長(zhǎng)接送。

“前幾年入學(xué)人口高峰時(shí)，即便是公辦幼兒園，也無(wú)法全面落實(shí)‘長(zhǎng)幼隨學(xué)’，現(xiàn)在則已具備了客觀條件。”山東某經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)市一位區(qū)教委人士對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。

小升初不僅家長(zhǎng)“擇校”，還伴隨著學(xué)校“掐尖招生”問(wèn)題。特別是九年一貫制、單校對(duì)口直升等機(jī)制尚未全面覆蓋的地方，隨著初中入學(xué)人口增長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)敞口亦隨之?dāng)U大。

近日，央視曝光了一些機(jī)構(gòu)與個(gè)別學(xué)校勾連，舉辦以“掐尖”為目的的招生說(shuō)明會(huì)，通過(guò)各種違規(guī)“掐尖”手段，以此來(lái)與普通學(xué)校拉開(kāi)生源質(zhì)量的差距。

調(diào)查中列舉出的“掐尖”的方式，包括組織學(xué)生參加選拔考試、收取學(xué)生簡(jiǎn)歷、要求杯賽成績(jī)等，并且手段隱蔽。

5月17日，北京市教委對(duì)兩所涉事學(xué)校北京明誠(chéng)外國(guó)語(yǔ)學(xué)校（民辦學(xué)校）和陳經(jīng)綸中學(xué)進(jìn)行了核查處置通報(bào)。通報(bào)稱，堅(jiān)決杜絕“掐尖招生”等違規(guī)行為，堅(jiān)決維護(hù)義務(wù)教育招生入學(xué)秩序。

儲(chǔ)朝暉告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，初中是否“掐尖招生”與入學(xué)人口增減，其直接關(guān)系并不明顯。“只要地方對(duì)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的政策推進(jìn)不到位，仍然想舉辦個(gè)別所謂‘好學(xué)校’，就無(wú)法根除‘掐尖招生’。”

各地發(fā)布的關(guān)于做好2024年普通中小學(xué)招生入學(xué)工作的通知，均將陽(yáng)光招生放在重要位置，提出了嚴(yán)禁提前組織招生，嚴(yán)禁借轉(zhuǎn)學(xué)名義變相“掐尖招生”，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育“零擇班”等舉措。

儲(chǔ)朝暉認(rèn)為，只有做到以下兩點(diǎn)才能根除“掐尖招生”：第一是教育評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)多元化，而不是只根據(jù)考試成績(jī)?cè)u(píng)價(jià)學(xué)生，考核教師和學(xué)校；第二是學(xué)校之間均衡發(fā)展，學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量大體相當(dāng)，學(xué)校和學(xué)生之間根據(jù)辦學(xué)特色和自身特長(zhǎng)雙向選擇。

來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 作者：王峰