經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 沈怡然 在全球運(yùn)營商重資布局5G之際，運(yùn)營商是否有必要退2G/3G網(wǎng)、如何退網(wǎng)的話題備受關(guān)注。7月17日，記者從GSMA（全球移動通信系統(tǒng)協(xié)會）獲悉，該協(xié)會在近期發(fā)布了《亞太2G/3G退網(wǎng)經(jīng)驗(yàn)白皮書》，（下稱“《白皮書》”），這也是首個(gè)針對亞太地區(qū)運(yùn)營商2G/3G退網(wǎng)的研究報(bào)告。7月18日，電信分析師、通信作家尚曉蒲對記者表示，目前形勢已經(jīng)顯現(xiàn)出減退2G、3G網(wǎng)絡(luò)的必要性，對運(yùn)營商來說，退網(wǎng)的行動計(jì)劃一直在平穩(wěn)過渡，而過程中如何與用戶溝通，讓用戶平滑遷移，是非常關(guān)鍵的。 

中國工信部曾在2019年10月表示，2G、3G退網(wǎng)條件已經(jīng)逐漸成熟。上述《白皮書》項(xiàng)目調(diào)研了亞太區(qū)域新西蘭、新加坡、澳大利亞、日本、韓國、澳門等多國或地區(qū)的運(yùn)營商退網(wǎng)案例，《白皮書》指出，當(dāng)前全球4G用戶穩(wěn)步增長，從全球范圍來看，2017年4G連接數(shù)已經(jīng)超過2G或3G， 2019年亞太區(qū)域4G連接已超過2G和3G之和，與此同時(shí)，2G連接數(shù)在2015至2019年占比大幅下降，截至2019年，2G連接數(shù)占比為23%。

尚曉蒲表示，在當(dāng)前運(yùn)營商重資投入5G之際，逐步有序清退2G與3G網(wǎng)絡(luò)所占頻段，有助于運(yùn)營商更高效使用這些寶貴的頻譜資源，清頻后的頻段用于5G，可優(yōu)化5G網(wǎng)絡(luò)的質(zhì)量和降低信號覆蓋成本。

尚曉蒲表示，頻譜資源是不可再生的非常稀缺資源，優(yōu)質(zhì)的800M左右低頻資源被2G、3G網(wǎng)絡(luò)占用，5G發(fā)展頻譜已經(jīng)沒有多少優(yōu)質(zhì)低頻資源了，若僅靠開發(fā)超高頻毫米波，會增加信號覆蓋成本加重運(yùn)營商5G投資壓力，4.9G以上的超高頻毫米波每個(gè)基站僅能覆蓋幾十米的范圍。所以只有加快清退釋放2G與3G占用的優(yōu)質(zhì)低頻才能徹底破解這些難題。

尚曉蒲認(rèn)為，在業(yè)界，運(yùn)營商退網(wǎng)的問題一直在平穩(wěn)過渡，因?yàn)?G與3G否是需要退網(wǎng)，也要參考當(dāng)?shù)亓髁繙p少情況綜合考慮之后才會逐步平穩(wěn)實(shí)施。比如某些地廣人稀地區(qū)2G、3G網(wǎng)絡(luò)流量使用非常少了，但仍然有少量用戶群體，所以運(yùn)營商退網(wǎng)過程如何與用戶溝通，讓用戶平滑遷移，是非常關(guān)鍵的。

運(yùn)營商如何做到平滑退網(wǎng)？對此，《白皮書》基于對亞太運(yùn)營商的案例總結(jié)出多項(xiàng)退網(wǎng)經(jīng)驗(yàn)：針對運(yùn)營商，第一，退網(wǎng)過渡期通常為三年左右，在對外發(fā)布正式公告之前，運(yùn)營商需盡早為退網(wǎng)做準(zhǔn)備，如果新一代移動技術(shù)的采用率較高，那么這個(gè)過程可能會縮短；第二，退網(wǎng)前提是新網(wǎng)要與老制式覆蓋對齊。例如在關(guān)閉2G網(wǎng)絡(luò)之前，3G網(wǎng)絡(luò)需要實(shí)現(xiàn)與2G網(wǎng)絡(luò)相匹配的覆蓋水平，以便讓3G來為業(yè)務(wù)兜底。

在處理舊網(wǎng)用戶的問題上，《白皮書》表示，運(yùn)營商需要針對用戶遷移，精心策劃營銷活動，和用戶有效溝通。退網(wǎng)過程需要監(jiān)管機(jī)構(gòu)的協(xié)助參與，監(jiān)管部門可以對消費(fèi)者實(shí)施保護(hù)，而且管機(jī)構(gòu)的盡早介入非常重要。同時(shí)，《白皮書》提出了一些激勵(lì)用戶的方法，部分地區(qū)運(yùn)營商在公開宣布退網(wǎng)之前停止銷售2G/3G手機(jī)，同時(shí)，對遷移用戶提供折扣還機(jī)等服務(wù)，同時(shí)套餐不增加費(fèi)用，不用重簽合同、主動協(xié)助回收手機(jī)等。