聶日明/文 疫情讓就業(yè)承壓。新近幾次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，李克強(qiáng)總理多次提及靈活就業(yè)支持政策，各級(jí)政府陸續(xù)出臺(tái)相應(yīng)政策，一方面鼓勵(lì)支持個(gè)體經(jīng)營(yíng)、非全日制就業(yè)及電商、網(wǎng)約車(chē)等靈活就業(yè)形式；另一方面總理強(qiáng)調(diào)農(nóng)民工是靈活就業(yè)的主力軍，靈活就業(yè)支持政策要對(duì)農(nóng)民工和城鎮(zhèn)居民一視同仁。

長(zhǎng)期以來(lái) ，就業(yè)的相關(guān)政策與管理思路有兩條主線(xiàn)，第一是以實(shí)際需求驅(qū)動(dòng)的促進(jìn)就業(yè)政策，包括新增就業(yè)崗位、解決弱勢(shì)群體就業(yè)困境等；第二是以正規(guī)就業(yè)為目標(biāo)的規(guī)范管理，包括清退低端人口、提高勞動(dòng)保障、壓實(shí)就業(yè)人員的社保和個(gè)稅繳納等。

按國(guó)際上現(xiàn)行就業(yè)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，過(guò)去一周內(nèi)只要有1小時(shí)的受薪工作，就算在職狀態(tài)，盡管這工作可能是臨時(shí)的，可能沒(méi)有勞動(dòng)合同、沒(méi)繳社保。這種朝不保夕的工作，往往被認(rèn)為是非正規(guī)就業(yè)。

包括國(guó)際勞工組織在內(nèi)的國(guó)際組織和各個(gè)國(guó)家、各級(jí)政府，多希望提高正規(guī)就業(yè)的占比。所謂正規(guī)就業(yè)是指在正規(guī)注冊(cè)的企事業(yè)、組織中簽訂勞動(dòng)合同、享受各項(xiàng)勞動(dòng)保障并繳納個(gè)稅和社保的就業(yè)崗位。很明顯，正規(guī)就業(yè)的成本高于非正規(guī)就業(yè)。

中國(guó)現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)沒(méi)有公布正規(guī)就業(yè)、非正規(guī)就業(yè)、靈活就業(yè)的規(guī)模。從CFPS（中國(guó)家庭追蹤調(diào)查）2016年的數(shù)據(jù)推算，中國(guó)全部就業(yè)人員的主要工作中，有43%從事家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、12.8%從事自雇性質(zhì)的私企或個(gè)體經(jīng)營(yíng)、2.5%雇于他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，只有41.5%的人是通常意義上打工者，受雇于機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位或個(gè)體戶(hù)，從事非農(nóng)工作。在受雇于他人的農(nóng)業(yè)和非農(nóng)就業(yè)中，只有42.3%的人簽訂了勞動(dòng)合同，占全部就業(yè)人口的18.6%。

從2015年的人口小普查數(shù)據(jù)可以看到，全部的就業(yè)人員中，只有21.3%參加了高標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)（含機(jī)關(guān)事業(yè)，參保人群中有一些是靈活就業(yè)等形式參保）。以此來(lái)估計(jì)，中國(guó)的正規(guī)就業(yè)占全部就業(yè)的比重只有20%。

當(dāng)前就業(yè)承壓，促進(jìn)就業(yè)的核心就是要促進(jìn)非正規(guī)就業(yè)，因?yàn)檎?guī)就業(yè)一般有更好的勞動(dòng)保障，其雇主抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力較強(qiáng)，正規(guī)就業(yè)人員自身的適應(yīng)能力也較強(qiáng)。

如何促進(jìn)包括靈活就業(yè)在內(nèi)的非正規(guī)就業(yè)？

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議給出了正確的方向。數(shù)據(jù)上看，城市里的流動(dòng)人口是非正規(guī)就業(yè)的主力，他們中40%處于自雇或自營(yíng)狀態(tài)，經(jīng)商、餐飲及各類(lèi)商業(yè)服務(wù)業(yè)是吸納就業(yè)的主要渠道，放松對(duì)地?cái)偂⒄嫉澜?jīng)營(yíng)、違章搭建等的制度約束，可以派生出新的就業(yè)崗位，同時(shí)，低成本的服務(wù)也降低了市民生活成本。

另外，我們要看到，促進(jìn)靈活就業(yè)、非正規(guī)經(jīng)濟(jì)還有很多障礙。很多城市以食品安全、市容市貌為由，限制非正規(guī)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。的確，環(huán)境污染、違章搭建可能是不對(duì)的，但在促進(jìn)就業(yè)、吃飽飯和這些政策之間，老百姓到底更在乎什么？這往往在地區(qū)、小區(qū)、人群之間有巨大差異，政策不能一刀切。其中的很多政策紅線(xiàn)應(yīng)由社區(qū)自行決定，更高層級(jí)的政府應(yīng)當(dāng)少出臺(tái)類(lèi)似政策。

事實(shí)上，基層百姓并不一定討厭所有的占道經(jīng)營(yíng)，政府治理相關(guān)問(wèn)題的壓力更多是來(lái)自上級(jí)的考核。目前，已經(jīng)有一些機(jī)構(gòu)放松此類(lèi)考核，如中央文明辦明確，在今年全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)指標(biāo)中，不將占道經(jīng)營(yíng)、馬路市場(chǎng)、流動(dòng)商販列為文明城市測(cè)評(píng)考核內(nèi)容。但這還不夠，要支持靈活就業(yè)，還需要更加靈活的制度環(huán)境。

（作者系上海金融與法律研究院研究員）