經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 于惠如 10月11日，在深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的決策落地一年后，由中共中央辦公廳與國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2020-2025年）》（以下簡稱：《實(shí)施方案》）出爐。

其中，要素市場化配置是《實(shí)施方案》的亮點(diǎn)之一。有關(guān)科技成果轉(zhuǎn)化方面，《實(shí)施方案》提到，加快完善技術(shù)成果轉(zhuǎn)化相關(guān)制度，并提到將在科研項(xiàng)目立項(xiàng)和組織方式，科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，科研成果轉(zhuǎn)化利益分配機(jī)制，技術(shù)成果轉(zhuǎn)化公開交易與監(jiān)管體系等方面進(jìn)行探索。

事實(shí)上，早在今年8月底，深圳市人大常委會(huì)就通過了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)科技創(chuàng)新條例》（以下簡稱：《創(chuàng)新條例》），計(jì)劃于今年11月1日起實(shí)施。

作為中國首部覆蓋科技創(chuàng)新全生態(tài)鏈的地方性法規(guī)，結(jié)合深圳實(shí)際，條例作出不少鼓勵(lì)和保護(hù)科技創(chuàng)新的制度設(shè)計(jì)。比如：基礎(chǔ)研究投入不低于市級科研資金的30%；將“先轉(zhuǎn)化后獎(jiǎng)勵(lì)”變?yōu)?ldquo;先賦權(quán)后轉(zhuǎn)化”；賦予科技成果完成人或者團(tuán)隊(duì)科技成果長期使用權(quán)的，許可使用期限不少于十年；建立科技成果決策盡職免責(zé)機(jī)制等。

深圳此次率先以立法形式，明確賦予科技人員科技成果所有權(quán)或長期所有權(quán)，并將科技成果轉(zhuǎn)化收入全部歸于科研機(jī)構(gòu)，能否解決目前科技成果轉(zhuǎn)化中遇到的現(xiàn)實(shí)問題？

“陽光下”的新政

在科研成果轉(zhuǎn)化方面，美國法律清晰。1980年通過的《拜杜法案》使私人部門享有聯(lián)邦資助科研成果的專利權(quán)成為可能，從而產(chǎn)生了促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化的強(qiáng)大動(dòng)力。施行40年來，《拜杜法案》讓美國的科技成果轉(zhuǎn)化收入形成了“333”分配，三分之一收入歸發(fā)明人，三分之一歸科研單位，三分之一用來支付各種轉(zhuǎn)化費(fèi)用。在這部法案的影響下，美國的學(xué)術(shù)研究專利化，成果轉(zhuǎn)化率提升了超過10倍。《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》雜志評價(jià)，法案為“美國國會(huì)在過去半個(gè)世紀(jì)中通過的最具鼓舞力的法案”。

“其實(shí)早在90年代，為了將科技成果轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力，國家在一些高校、新區(qū)開始了試點(diǎn)。包括利益分配機(jī)制、建立全國性綜合服務(wù)平臺(tái)等等這一系列措施都不是新的東西。”華中科技大學(xué)教授、光谷自貿(mào)研究院院長陳波介紹說。

陳波認(rèn)為，無論是《實(shí)施方案》還是《創(chuàng)新條例》，都談不上真正的創(chuàng)新，更多的是一種模式上的創(chuàng)舉。“雖然這些科創(chuàng)舉措在文字上看起來并沒有太多的新意，但它的意義卻是非常大的，以前都是在試點(diǎn)搞，相當(dāng)于‘灰色地帶’，這次在深圳先行先試，相當(dāng)于把這些舉措擺到陽光下。”

在《實(shí)施方案》公布一周后，科技部網(wǎng)站公布了關(guān)于印發(fā)《賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點(diǎn)單位名單》的通知。其中，將北京市、遼寧省、上海市、江蘇省、浙江省、湖北省、廣東省、海南省、四川省科技廳（委、局），教育部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、衛(wèi)生健康委、中科院辦公廳（室）的40所高校及科研院所列為試點(diǎn)單位。

在陳波看來，絕大部分地方的創(chuàng)新都是自上而下的，可能并沒有那么好的創(chuàng)新基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)、人才等要素。但深圳不同，深圳有實(shí)力強(qiáng)大的公司、產(chǎn)業(yè)配套和雄厚的資金，深圳的創(chuàng)新是自下而上的。這也是國家愿意將賦予深圳科創(chuàng)更多政策的原因所在。

2016年，正是在創(chuàng)新氛圍和優(yōu)惠政策的吸引下，香港人林恒一來到深圳前海創(chuàng)業(yè)，將公司的研發(fā)中心放在深圳，“深圳政府對創(chuàng)新型企業(yè)會(huì)有很多補(bǔ)貼政策，我們也是受益者之一。”

需要風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)倷C(jī)制

這兩年，馮冬給自己的定位是“拉皮條”的。

馮冬在華南一家大型新型技術(shù)研發(fā)與人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)工作，主要負(fù)責(zé)組織、推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移。在剛剛結(jié)束的一場與企業(yè)的談判中，他使勁渾身解數(shù)也未能說服企業(yè)老板，掏1000萬投資一項(xiàng)極具前景的科研項(xiàng)目。

馮冬已經(jīng)想不起來這是第幾次被拒絕了。“我們每次都會(huì)作詳細(xì)的說明、演示，但能成功的概率非常小，工作很難做啊。”馮冬對經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者說，在中國，科技成果轉(zhuǎn)化的概率非常低，“產(chǎn)學(xué)研通道沒有打順，各玩各的，很多企業(yè)不相信科研人員，科研人員又在心里鄙視企業(yè)家。”

事實(shí)上，無論是科研經(jīng)費(fèi)投入，還是專利申請數(shù)量，中國每年都有新的突破。

近日，國家統(tǒng)計(jì)局、科學(xué)技術(shù)部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的《2019年全國科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公告》顯示，2019年中國研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入再創(chuàng)歷史新高，總量為2.21萬億元，比上年增加12.5%。

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局社科文司首席統(tǒng)計(jì)師鄧永旭介紹，2013年以來中國研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入總量一直穩(wěn)居世界第二，與美國差距逐步縮小。

從活動(dòng)主體看，各類企業(yè)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出1.69萬億元，比上年增長11.1%；政府屬研究機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)支出3080.8億元，增長14.5%；高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)支出1796.6億元，增長23.2%。企業(yè)、政府屬研究機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)支出所占比重分別為76.4%、13.9%和8.1%。

盡管研發(fā)經(jīng)費(fèi)、專利數(shù)量的大幅躍升，大的環(huán)境也在變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力已經(jīng)從過去資源紅利型、人口紅利型轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型，目前正是需要釋放科研人員生產(chǎn)力的時(shí)候。但馮冬不得不承認(rèn)，這并沒有帶來我國的創(chuàng)新力和競爭力的同步提高，科技與經(jīng)濟(jì)的“兩張皮”現(xiàn)象仍舊存在。產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)嚴(yán)重的問題仍然存在。

轉(zhuǎn)化艱難，與激勵(lì)制度之后有關(guān)，也有體制機(jī)制的原因。

2015年，國家大幅提高了對科研人員的獎(jiǎng)勵(lì)下限，提高至50%，部分地方政府則提出了更高的獎(jiǎng)勵(lì)比例，有的達(dá)到了70%。

10月11日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2020-2025年）》。其中提到，加快完善技術(shù)成果轉(zhuǎn)化相關(guān)制度。改革科研項(xiàng)目立項(xiàng)和組織方式，建立主要由市場決定的科技項(xiàng)目遴選、經(jīng)費(fèi)分配、成果評價(jià)機(jī)制等內(nèi)容。

“不管是獎(jiǎng)勵(lì) 70%還是獎(jiǎng)勵(lì)100%，都沒有抓住真正的原因，業(yè)界講產(chǎn)業(yè)界和科研界要協(xié)同，但更重要的是融合，首先解決‘兩張皮’的問題。”馮冬認(rèn)為，目前的政策仍然缺一套風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)倷C(jī)制。

（應(yīng)采訪對象要求，文中馮冬為化名）