經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 種昂 12月8日，山東省委常委、青島市委書記王清憲與煙臺(tái)、濰坊、威海、日照4地市委書記齊聚北京，攜手推介剛剛組建的膠東經(jīng)濟(jì)圈。用王清憲的話說，“膠東五市握指成拳、聯(lián)動(dòng)發(fā)展”。

此前，王清憲思考青島在新時(shí)代發(fā)展的城市定位時(shí)，將其看作“國際國內(nèi)雙循環(huán)中連接南北、貫通東西的‘雙節(jié)點(diǎn)’。”如今，在膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化的“更大平臺(tái)”上，王清憲發(fā)現(xiàn)，青島能夠扮演更重要的角色、發(fā)揮更舉足輕重的帶動(dòng)作用。

在經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域一體化的時(shí)代，未來的競爭，不再是單個(gè)城市實(shí)力的比拼，而是所在城市群、都市圈之間綜合實(shí)力的角逐。

2020年，是膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化的開局之年。當(dāng)年1月，山東省政府出臺(tái)了《關(guān)于加快膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見》，青島被賦予“牽頭”、發(fā)揮引領(lǐng)作用。站在膠東一體化平臺(tái)上，青島從一個(gè)重要的“節(jié)點(diǎn)城市”開始成為沿黃流域的“龍頭區(qū)域”，更是實(shí)現(xiàn)北方經(jīng)濟(jì)振興、推動(dòng)國內(nèi)國際雙循環(huán)的“重要依托”。

更大的平臺(tái)

近日，2020年前三季度城市GDP數(shù)據(jù)出爐，在全國前十強(qiáng)城市排名中，北方只剩下北京一城，其余9個(gè)全部位于南方。中國南北經(jīng)濟(jì)差距越來越大，再次成為熱議的焦點(diǎn)。

在12月8日膠東五市在北京的聯(lián)合推介中，王清憲直言，“不可否認(rèn)的是，中國南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，已經(jīng)成為一個(gè)不爭的事實(shí)。2019年，長江以北地區(qū)在全國經(jīng)濟(jì)中的占比，已從改革開放之初的47%，下降到了35.2%。今年前三季度的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，使北方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展又一次受到了廣泛的關(guān)注。”

在這位青島市委書記看來，“區(qū)域發(fā)展不平衡是常態(tài)，但嚴(yán)重失衡就是危機(jī)。中國北方經(jīng)濟(jì)一定要進(jìn)入一個(gè)‘補(bǔ)課式’的快速增長階段，迫切需要打造新的增長極和動(dòng)力源。珠三角引領(lǐng)了珠江流域的開放發(fā)展，長三角引領(lǐng)了長江流域的開放發(fā)展，膠東經(jīng)濟(jì)圈作為山東半島城市群這個(gè)龍頭的龍頭、作為黃河流域經(jīng)濟(jì)的出海口，必然擔(dān)當(dāng)起推動(dòng)活躍黃河流域乃至中國北方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重任。”

青島、煙臺(tái)、濰坊、威海、日照5個(gè)山東半島沿海城市，地緣相接、人緣相親、經(jīng)濟(jì)相融、文化相通，2020年初，被北方經(jīng)濟(jì)第一大省山東規(guī)劃組建成膠東經(jīng)濟(jì)圈。

這一區(qū)域內(nèi)以青島市為龍頭，共有3200多萬人，創(chuàng)造了3萬億元的經(jīng)濟(jì)總量，占山東省經(jīng)濟(jì)總量超四成，占山東省對外貿(mào)易、利用外資超六成；同時(shí)，這一區(qū)域也是黃河流域最便捷出海口，經(jīng)濟(jì)總量占沿黃流域9省區(qū)的12.1%。

王清憲把膠東經(jīng)濟(jì)圈定位為既是山東和沿黃流域的龍頭，更是南北協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支點(diǎn)，還是東聯(lián)日韓、西接亞歐國際物流大通道的“東方橋頭堡”，“有基礎(chǔ)、有潛力、也有責(zé)任當(dāng)好沿黃流域的開放窗口，帶動(dòng)中國北方重振經(jīng)濟(jì)”。

12月8日，山東省現(xiàn)場發(fā)布了《膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展規(guī)劃》。由膠東五市聯(lián)合編制的規(guī)劃提出，打造“國際海洋創(chuàng)新中心、中國經(jīng)濟(jì)新增長極、黃河流域開放門戶”三大戰(zhàn)略定位。同時(shí)，強(qiáng)化青島中心城市的輻射帶動(dòng)能力；依托交通軸、海岸帶，集聚各類要素資源，科學(xué)布局人口、經(jīng)濟(jì)承載空間，全面融入國內(nèi)大循環(huán)，加快促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)……

“推動(dòng)膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展，有利于在更大范圍內(nèi)配置資源，打造新的經(jīng)濟(jì)增長極。”國家發(fā)展改革委副秘書長郭蘭峰說，“盡管膠東五市經(jīng)濟(jì)體量較大，但與其他城市群相比還有差距，從自身的條件來看也有較大的發(fā)展空間。通過加快構(gòu)建膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化的體制機(jī)制，可以促進(jìn)形成要素流通高效、發(fā)展活力強(qiáng)勁的發(fā)展增長極，實(shí)現(xiàn)1+1>2的效果。”

共設(shè)千億基礎(chǔ)設(shè)施投資基金

2020年，分布在山東半島沿海的五個(gè)城市首次嘗試“握指成拳”。可3萬億經(jīng)濟(jì)體量若要實(shí)現(xiàn)相互協(xié)調(diào)、一體發(fā)力，實(shí)現(xiàn)帶動(dòng)山東、黃河流域乃至中國北方經(jīng)濟(jì)的既定目標(biāo)，絕非朝夕之間。

今年1月，山東省政府出臺(tái)的《關(guān)于加快膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見》中，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，成為山東半島五個(gè)城市的首要命題。

12月8日，五市財(cái)政部門聯(lián)合山東高速集團(tuán)共同發(fā)起設(shè)立1000億元規(guī)模的山東半島城市群基礎(chǔ)設(shè)施投資基金。同時(shí)，山東省交通規(guī)劃設(shè)計(jì)院發(fā)布了《膠東經(jīng)濟(jì)圈交通一體化方案》。

該設(shè)計(jì)院副總經(jīng)理李貽武表示，交通一體化是實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)外各種生產(chǎn)要素有效、合理流動(dòng)的前提。因此，膠東五市從深度融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的格局出發(fā)，率先開展交通一體化方案研究。李貽武介紹，方案充分借鑒了長三角、京津冀等先進(jìn)城市群的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，試圖形成以青島為核心的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。

按照規(guī)劃，在膠東經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，將打造高速鐵路“半島環(huán)”和高等級公路“一張網(wǎng)”，打造膠東“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”。

交通是一體化發(fā)展的基礎(chǔ)，在談到煙臺(tái)和青島接下來在交通互聯(lián)互通上的相關(guān)計(jì)劃時(shí)，煙臺(tái)市委書記張術(shù)平介紹，煙臺(tái)和青島將加快推進(jìn)鐵路公路互聯(lián)互通，重點(diǎn)推進(jìn)連接青島、煙臺(tái)和威海的萊榮高鐵項(xiàng)目，加快推動(dòng)青島地鐵11號線延伸至萊陽和海陽、青島地鐵17號線延伸至萊陽、青島至萊州等城際軌道交通項(xiàng)目建設(shè)，在青煙之間率先打造“軌道上的經(jīng)濟(jì)圈”。

經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展方向是同城化，地鐵往往是同城化最大的加速器。目前，青島與濰坊已達(dá)成地鐵對接的方案——青島地鐵8號線的規(guī)劃已延伸至濰坊高密。該項(xiàng)目全長約24公里，其中膠州段15.5公里、高密段8.5公里，規(guī)劃采用與青島地鐵系統(tǒng)相同規(guī)格車組設(shè)備，與青島地鐵8號線聯(lián)網(wǎng)并軌。

膠東五市一大共性特征是，地處山東半島沿海，此前，山東半島境內(nèi)30個(gè)沿海縣曾遍布26個(gè)大大小小的港口，幾乎是一縣一港。“重復(fù)建設(shè)、無序競爭、相互壓價(jià)、供求失衡”的局面一度長期困擾山東。

2019年8月，山東省已率先將膠東五市港口整合為一，組建了全球吞吐量最大的山東港口集團(tuán)。山東省港口集團(tuán)董事長霍高原表示：“我們要統(tǒng)一優(yōu)化配置岸線資源，明確省內(nèi)各港口特色化、差異化、規(guī)模化發(fā)展方向，致力于通過一體化規(guī)劃、一體化建設(shè)、一體化運(yùn)營、一體化管理，實(shí)現(xiàn)從‘整合’到‘融合’到‘耦合’的升級”。

相比于其他產(chǎn)業(yè)，山東港口業(yè)已將觸角延伸到了黃河流域乃至中國北方地區(qū)。組建后的山東港口集團(tuán)一面嘗試?yán)酶飨螺牳劭谶\(yùn)力、航線等資源為企業(yè)設(shè)計(jì)距離短、耗時(shí)少、運(yùn)費(fèi)低的高效物流方案；一面頻赴河南、陜西、新疆乃至“一帶一路”國家物流招商，打通中國北方物流大通道，實(shí)現(xiàn)從裝卸港向樞紐港、貿(mào)易港轉(zhuǎn)變，以港口為依托的青島，開始向國際航運(yùn)中心轉(zhuǎn)型。

突破一體化障礙

“十四五”規(guī)劃《建議》明確提出，發(fā)揮中心城市和城市群帶動(dòng)作用，建設(shè)現(xiàn)代化都市圈。可以預(yù)見的是，“十四五”時(shí)期，城市群和都市圈將進(jìn)入一個(gè)更快速度、更高質(zhì)量發(fā)展的新階段。

可是，任何都市圈、城市群都必然面臨一個(gè)共同的難題——如何在區(qū)域內(nèi)部之間實(shí)現(xiàn)相互溝通、密切協(xié)作、主動(dòng)作為，把所屬的各城市打造成為產(chǎn)業(yè)共同體、利益共同體、命運(yùn)共同體。“一體化最大困難，在于破除行政壁壘和體制機(jī)制障礙，沒有相互之間的利益讓渡，不動(dòng)一動(dòng)‘奶酪’，是搞不好的。只有著眼全局，協(xié)商形成突破傳統(tǒng)體制的利益共享、責(zé)任共擔(dān)的新機(jī)制，才能真正構(gòu)筑出一體化’和‘高質(zhì)量’的制度基礎(chǔ)。”青島大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院國際戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)研究所所長張之峰認(rèn)為，這個(gè)難題一旦解決，換來的就是生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，提高的是行政效能、治理能力，必將更加有利于集聚要素資源。

如果說交通基建設(shè)施上的聯(lián)通，是城市群在硬件上一體化，那行政體制與機(jī)制上的突破，則是膠東經(jīng)濟(jì)圈在軟件上的一體化探索。山東省政府出臺(tái)的《關(guān)于加快膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見》中規(guī)定，“青島市牽頭建立膠東五市聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開會(huì)議，研究推進(jìn)一體化發(fā)展重大事項(xiàng)。膠東五市抽調(diào)工作人員組成聯(lián)席會(huì)議辦公室，在青島市集中辦公，承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議日常工作。”

12月8日，膠東五市集中簽署了山東半島城市群基礎(chǔ)設(shè)施投資基金、膠東經(jīng)濟(jì)圈城市信用體系建設(shè)一體化合作備忘錄、產(chǎn)教融合一體化合作備忘錄、公共就業(yè)與人才服務(wù)聯(lián)盟一體化戰(zhàn)略合作框架協(xié)議、大數(shù)據(jù)一體化發(fā)展合作框架協(xié)議等7項(xiàng)合作協(xié)議。

膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展，要突破常規(guī)，創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，在體制機(jī)制上探索形成一批新的經(jīng)驗(yàn)做法。如何創(chuàng)新？國家發(fā)展改革委副秘書長郭蘭峰舉了兩個(gè)例子，比如，探索區(qū)域合作執(zhí)行委員會(huì)機(jī)制，相關(guān)城市可讓渡部分權(quán)力聯(lián)合建立區(qū)域合作執(zhí)行委員會(huì)，負(fù)責(zé)區(qū)域合作中的制度創(chuàng)新、改革事項(xiàng)、重大項(xiàng)目支持政策的具體實(shí)施；探索建立區(qū)域創(chuàng)新收益共享的財(cái)稅政策，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的市場化配置。

事實(shí)上，膠東經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃出臺(tái)后，已有局部區(qū)域打破行政壁壘、探索一體化融合。濰坊高密緊鄰青島，多年來坊間傳言，高密可能被劃入青島市。如今，盡管行政區(qū)劃未變，在膠東一體化背景下，高密已開始全面融入青島。

《關(guān)于加快膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出，“通過市場化方式推動(dòng)開發(fā)區(qū)整合或托管，協(xié)議分享被整合或托管園區(qū)的稅收、土地等收益，完善產(chǎn)業(yè)合作、利益分配和激勵(lì)機(jī)制，建設(shè)高密、乳山等承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移聚集區(qū)”。

2020年，高密當(dāng)即制定了新的發(fā)展思路——“雙向?qū)印⑷鎿肀А⒁惑w發(fā)展”，濰坊市也在高密建設(shè)了青濰一體化先行區(qū)。根據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素市場、公共服務(wù)等9方面的青濰一體化主要任務(wù)，高密市制定出健全組織機(jī)構(gòu)、實(shí)施電子政務(wù)暢通工程、建立跨區(qū)域重大工程共建共營機(jī)制、探索多樣化跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制等方面體制、機(jī)制。“濰坊一定主動(dòng)服務(wù)好膠東經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，全力支持青島發(fā)揮龍頭作用、打造現(xiàn)代化國際大都市。濰坊各部門單位一定要與青島市對口部門建立常態(tài)化溝通聯(lián)系機(jī)制，主動(dòng)對接、強(qiáng)化協(xié)作，加快推動(dòng)協(xié)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)落地。”濰坊市委書記惠新安說。

一個(gè)城市往往有著顯明的短板，一個(gè)城市群融合發(fā)展，就能取長補(bǔ)短。對于一體化協(xié)作，青島方面認(rèn)為，作為牽頭城市，青島要發(fā)揮好自身平臺(tái)作用，做好服務(wù)保障工作，帶頭多承擔(dān)一體化的成本，讓兄弟城市優(yōu)先分享一體化的紅利，提升自身城市能級，推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展能級躍升。在資源的流通上，青島市堅(jiān)持“用市場的邏輯謀劃、用資本的力量推動(dòng)，進(jìn)一步搭建平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源要素的優(yōu)化配置”。

經(jīng)濟(jì)圈一體化不僅推動(dòng)著膠東五市之間流動(dòng)與融合的提速。青島市委書記王清憲表示，青島將牽頭推動(dòng)膠東五市與沿黃流域9省區(qū)建立互動(dòng)合作機(jī)制，在更大的平臺(tái)上、更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)東西互濟(jì)、陸海聯(lián)動(dòng)。

全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任楊偉民認(rèn)為，過去所說的東西之差，一定意義上是自然條件之差。現(xiàn)在出現(xiàn)的南北之差，部分因素是自然因素、自然條件之差，但也有部分因素是營商環(huán)境之差。膠東經(jīng)濟(jì)圈要努力營造全國一流經(jīng)濟(jì)圈營商環(huán)境，才能夠更好集聚人才、吸引企業(yè)。有了企業(yè)，才會(huì)有產(chǎn)業(yè)，也才會(huì)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展。