（圖片來源：受訪者供圖）

劉迎秋/文 山東是我國經(jīng)濟(jì)大省，前些年作為中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì)理事，曾參加全國政協(xié)委托的一個(gè)山東政商關(guān)系調(diào)查，對(duì)山東有了一些了解。過去，我常去山東威海、榮成，那里有我們的調(diào)研基地，還去過德州等地參加研討會(huì)，深入至一些民營(yíng)企業(yè)，開展過一些調(diào)查。山東有16地市，真跑過的較少，因此，對(duì)山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的了解，仍然是很不全面、不夠深入的。盡管如此，仍然想就山東經(jīng)濟(jì)再騰飛談點(diǎn)想法和建議。

山東擁有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，到今天為止，占據(jù)全國第三經(jīng)濟(jì)大省的排位已經(jīng)十多年了。早在上個(gè)世紀(jì)八十年代，山東曾是全國省域經(jīng)濟(jì)第一大省，1982年被廣東超越，1990年被江蘇超越；現(xiàn)在仍然是全國各省排序名列第三。

目前，山東有危機(jī)感。有危機(jī)感是個(gè)好事，關(guān)鍵是怎么看和怎么辦？

山東要進(jìn)一步發(fā)掘優(yōu)勢(shì)、謀求更大發(fā)展。

山東有很多優(yōu)勢(shì)：第一，山東是中國第二人口大省，一億零七十萬人。現(xiàn)在第一人口大省，既不是四川，也不是河南，而是廣東——有1.1億人。當(dāng)然，廣東經(jīng)濟(jì)也存在一個(gè)“南北差異”，即面臨著南北差距的挑戰(zhàn)。所以，廣東雖然在全國省域經(jīng)濟(jì)排名第一，但是它有地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡等問題的困擾。到目前為止，山東區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中曾經(jīng)存在的東西差距和不平衡問題，已經(jīng)大體解決。這也是一個(gè)優(yōu)勢(shì)。

第二，山東又是一個(gè)教育大省。江蘇有高校167所，廣東154所，第三就是山東，146所，不得了。不僅多于排位第四的河南的141所，而且遠(yuǎn)多于京、津、滬、渝四個(gè)直轄市——北京93所，天津56所，上海64所，重慶65所。山東省高校多，也是一個(gè)巨大的優(yōu)勢(shì)。

第三，山東地處沿海——比鄰黃海、渤海。其中青島，包括煙臺(tái)，膠東半島，伸到海里很長(zhǎng)一段距離，且離韓國、朝鮮和我國遼寧省都很近。這個(gè)優(yōu)勢(shì)與全國其他省市相比，更是一個(gè)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。

第四，山東還有一個(gè)非常發(fā)達(dá)、非常強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)腹地——江蘇、天津、河北、安徽、河南以及遼寧。山東與這些省市比鄰，不僅國土或近海相連，而且市場(chǎng)和資源互通。

第五，山東的交通優(yōu)勢(shì)在全國也是領(lǐng)先的——既有高速公路、高速鐵路，又有航空，還有河海航運(yùn)。這也是山東得天獨(dú)厚的一個(gè)優(yōu)勢(shì)。

山東擁有的這五大優(yōu)勢(shì)，具有明顯的絕對(duì)特征，也就是說，山東的優(yōu)勢(shì)有絕對(duì)性，屬于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。如果說比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，主要靠技術(shù)和市場(chǎng)等方面的創(chuàng)新與領(lǐng)先才能作用，那么，絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，本身就是其他不具備此類優(yōu)勢(shì)的地方和部門或企業(yè)難于超越的。

如果再看一下山東的比較優(yōu)勢(shì)與發(fā)展，山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期排在全國前列，無論是國有經(jīng)濟(jì)還是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，都占有很大份額。不僅如此，山東的人才也不像東北——東北是“雁南飛”，山東的“雁”往南飛的不多，各省往山東飛的卻不少。所以，山東還有人才聚集效應(yīng)以及在此基礎(chǔ)上形成的技術(shù)創(chuàng)新等比較優(yōu)勢(shì)。

山東一定要更大發(fā)展、更好發(fā)展、更高質(zhì)量發(fā)展。怎么發(fā)展？

從人才角度講，人才的培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)、發(fā)掘與使用，既是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、刺激和篩選的結(jié)果，是政府放松管制、甚至野蠻生長(zhǎng)的結(jié)果，也是政府主動(dòng)認(rèn)識(shí)、主動(dòng)培養(yǎng)、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、主動(dòng)發(fā)掘、主動(dòng)引導(dǎo)和主動(dòng)大膽開發(fā)使用的結(jié)果。

山東在人才的培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)者的培養(yǎng)、新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的培養(yǎng)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的培養(yǎng)等方面，要多從山東現(xiàn)有人才中發(fā)掘，從現(xiàn)有企業(yè)中發(fā)掘。要從現(xiàn)有人口中、現(xiàn)有民族和民眾中、現(xiàn)有大中小學(xué)中、現(xiàn)有教學(xué)科研隊(duì)伍特別是大專院校教師中、現(xiàn)有大學(xué)學(xué)生和現(xiàn)有大學(xué)畢業(yè)生中、特別是現(xiàn)有的已經(jīng)嶄露頭角的新一代社會(huì)精英中發(fā)掘。

上述一系列發(fā)掘，歸根到底，主要是資源優(yōu)勢(shì)的發(fā)掘。通過發(fā)揚(yáng)和發(fā)揮山東的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)，在進(jìn)一步深入改革開放、深化創(chuàng)新拓進(jìn)中，實(shí)現(xiàn)山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)的新的更大發(fā)展與騰飛。

如果讓我就山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展提些建議的話，我想，如下五條可能是需要山東人認(rèn)真考慮、努力做好的：

第一，山東的思想要再解放一點(diǎn)。要進(jìn)一步按照黨的十九大確定的發(fā)展方略和黨的十九屆五中全會(huì)明確提出的發(fā)展路徑和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的要求，進(jìn)一步解放思想。要鼓勵(lì)思想解放，鼓勵(lì)用思想解放帶動(dòng)創(chuàng)新，鼓勵(lì)大家依法謀求更大發(fā)展。為此，要鼓勵(lì)和堅(jiān)持以法律為準(zhǔn)繩、以生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)為根據(jù)、以市場(chǎng)要求為基點(diǎn)、以中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)實(shí)現(xiàn)為基本方向，去探索思想解放、實(shí)踐思想解放、放開思想解放。

第二，山東的體制改革要再深化一點(diǎn)。據(jù)我觀察，山東部分國有企業(yè)，“老大”思想還比較嚴(yán)重；山東部分民營(yíng)企業(yè)，政府依賴傾向也相當(dāng)明顯；在調(diào)查中我也曾發(fā)現(xiàn)，山東有些地方政府、基層政府，不僅發(fā)生過過度征稅、征過頭稅問題，也存在干預(yù)民營(yíng)企業(yè)行為過多的問題。在這些方面，山東要做一些研究和探討，要藏稅、藏富于企業(yè)，至少不能征過頭稅，要讓企業(yè)有發(fā)展的后勁；要深化行政體制改革，下決心使各級(jí)政府從對(duì)企業(yè)管得過多過細(xì)、伸手過多等毛病中擺脫出來，使各類企業(yè)、特別是民營(yíng)企業(yè)從對(duì)政府的過度依賴中解放出來。做到這些后，政府部門剩余的人手，可鼓勵(lì)他們?cè)谝欢晗迌?nèi)帶薪下海，創(chuàng)辦高水平、高質(zhì)量民營(yíng)企業(yè)。

第三，山東的體制機(jī)制和政策實(shí)施要再靈活一點(diǎn)。中央已經(jīng)明確的，要大膽做，要探索性、創(chuàng)造性地做；中央還未明確、但法律沒有禁止的，要放手做；已經(jīng)做了且能夠較為充分調(diào)動(dòng)積極性創(chuàng)造性的，要依法敞開鼓勵(lì)繼續(xù)大做、特做，不要縮手縮腳。當(dāng)然，這里的“做”，要尊重實(shí)踐，尊重市場(chǎng)，尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，尊重勞動(dòng)規(guī)律，尊重人的本性要求，尊重企業(yè)發(fā)展，尊重科學(xué)管理規(guī)律。堅(jiān)持這樣做，在做的過程中增加的靈活性就不會(huì)失誤，就會(huì)帶來較高的經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)效益。過去人們常說“彎道超車”謀發(fā)展，其實(shí)，“彎道超車”是違法的。我們這里說的“再靈活一點(diǎn)”，講的是依規(guī)（律）、合法地“靈活”；或者說“超車”，也是要在正常行駛過程中把好方向、選準(zhǔn)時(shí)機(jī)、能超便超的“及時(shí)有效超車”。就是說，要考慮如何通過靈活適度地放松管制，來推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)“超車”。

第四，山東的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)造，也要主動(dòng)設(shè)計(jì)、主動(dòng)規(guī)劃、主動(dòng)安排。所謂增長(zhǎng)極，就是一些支柱性的、高附加值的、領(lǐng)頭的和頭部較為集中的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和企業(yè)。浙江經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速高效高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)重要載體，是塊狀經(jīng)濟(jì)和集群構(gòu)造。在這方面，山東也積累了一些經(jīng)驗(yàn)，要進(jìn)一步總結(jié)提高。還有一個(gè)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)及其帶動(dòng)能力與發(fā)展問題。山東數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水不如浙江，但對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)要做分析。要看到，平臺(tái)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)，在平臺(tái)上做營(yíng)銷也是數(shù)字經(jīng)濟(jì)，黨中央、國務(wù)院更鼓勵(lì)的是，怎樣把互聯(lián)網(wǎng)與企業(yè)制造結(jié)合起來、與物流結(jié)合起來，叫互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)+，這是更本質(zhì)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)。山東要在這樣的數(shù)字經(jīng)濟(jì)大發(fā)展上下大功夫、真功夫。

所有這些——增長(zhǎng)極建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)能力發(fā)展，都要通過市場(chǎng)自主選擇和政府積極引導(dǎo)有機(jī)結(jié)合來實(shí)現(xiàn)。山東要在這方面再下大功夫。下大功夫的方向是，充分發(fā)揮市場(chǎng)決定作用、更好發(fā)揮政府作用。在這方面，山東的創(chuàng)新和招數(shù)要再多一點(diǎn)。而創(chuàng)新和招數(shù)再多一點(diǎn)的辦法，就是放手并大力鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人去大膽地想、廣泛地看、勇敢地試、積極地做。

第五，企業(yè)與大專院校緊密結(jié)合開展技術(shù)創(chuàng)新的政策，要再放寬一點(diǎn)。這里邊包括：校企結(jié)合進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的渠道和形式要多樣化，技術(shù)創(chuàng)新收益的分享要更多地向個(gè)人傾斜、或者說向個(gè)人傾斜的力度要再大一點(diǎn)，不要怕把更多的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)給技術(shù)創(chuàng)新貢獻(xiàn)大的個(gè)人。實(shí)際上，貢獻(xiàn)大的個(gè)人得的多，如果院校與企業(yè)合作創(chuàng)新的成功率和增長(zhǎng)點(diǎn)多，結(jié)果仍然是院校和企業(yè)等合作單位得到的更多，國家得到的必然也多，社會(huì)得到的也同樣更多。這樣堅(jiān)持下來，中國現(xiàn)在4億中產(chǎn)階層就會(huì)變成五億、六億，山東一億多人口里邊很可能會(huì)因此涌現(xiàn)出幾百萬、甚至上千萬的技術(shù)創(chuàng)新者、發(fā)明者和先進(jìn)制造業(yè)開發(fā)者。這才是最好的局面和最好的結(jié)果，才是真正的利民、利企、利校、也利國的。所以，在校企合作進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新等方面，山東的政策要再放寬一點(diǎn)、方法也要再靈活一點(diǎn)。

有了這幾條，再將其與上面那幾條優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，山東經(jīng)濟(jì)再騰飛，甚至重新超過江蘇，超過廣東，成為中國第一的可能性，也是有的。因?yàn)椋綎|具備這樣的基礎(chǔ)條件和優(yōu)勢(shì)。

（劉迎秋：著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國民營(yíng)經(jīng)濟(jì)50人談成員、中國社會(huì)科學(xué)院研究員、全國政協(xié)經(jīng)社理事會(huì)專家組成員；文章為作者口述，發(fā)表時(shí)已經(jīng)本人審閱；本報(bào)記者劉玉海整理）