馮俏彬/文

近年來，我國各級政府通過制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術創(chuàng)新，較好地完成了基層“三保”工作，有力維護基層安寧與社會穩(wěn)定，成績比較顯著。

“三保”項目、標準、范圍規(guī)定明確。“三保”是保基本民生、保工資、保運轉三者的簡稱，包括的內(nèi)容十分廣泛，既包括公教人員的工資福利、津補貼，也包括基礎養(yǎng)老金、醫(yī)保補助和困難群體救助等，還包括各級政府運行的公用經(jīng)費。得益于多年來中央政府的高度重視和財政管理的不斷加強，各級政府都出臺了明確的“三保”保障清單，納入保障的事項、標準、范圍、設立或取消的程序等都有明確的規(guī)定，制度比較健全，基礎比較 扎實。

中央與地方支出責任比較清楚。納入“三保”范圍的各支出 事項，大多有明確的中央地方責權劃分。以縣級基本財力保障機制而言，既有國家統(tǒng)一制定的工資政策、民生政策，也有因地制宜的機關事業(yè)單位公用經(jīng)費、地方津補貼等。中央財政每年按照標準收入、標準支出來確定對各地的財力補助標準，地方根據(jù)本地實際安排支出，各司其職，事權和支出責任比較清楚。

技術管理水平比較高。近年來，隨著數(shù)字技術在全社會的廣泛應用，各級政府的財政管理水平顯著提高。納入“三保”的各項支出，都有從預算編制、預算執(zhí)行到績效評估、審計的全流程管理，形成了日常監(jiān)測、定期評估、應急處置的完整監(jiān)管機制。特別是2020年中央推出了財政資金直達機制以后，“三保”范圍的多數(shù)事項均被納入，資金可以直接到達企業(yè)和居民的帳戶之上，信息全過程留痕，上一級政府可隨時隨地監(jiān)控，極大提高了“三保”的穩(wěn)定性和財政資金的使用效益。

盡管取得了很大成績，社會和老百姓對“三保工作”總體上是滿意的，但是必須看到，近年來受多重因素影響，基層“三保”壓力正在不斷加大。

經(jīng)濟下行，財政缺乏穩(wěn)定增收的基礎。近年來，受國際國內(nèi)多重因素影響，特別是2020年以來的新冠大流行，對我國經(jīng)濟正常運行、財政增收造成了巨大影響。根據(jù)經(jīng)驗值，一般情況下一個百分點的GDP對應著20000-30000億元的稅收收入，2019年我國GDP增速為6.1%，2020年下降到2.3%，2021年為8.1%，經(jīng)濟運行的波動幅度異乎尋常，財政收入隨之劇烈波動。預計我國宏觀經(jīng)濟不穩(wěn)、經(jīng)濟增速下行的趨勢還將持續(xù)一個時期，與之相適應，財政缺乏持續(xù)穩(wěn)定增收的基礎。

疫情持續(xù)，需要納入救助的事項和人數(shù)顯著增加。由于經(jīng)濟下行，特別是疫情發(fā)生以來我國產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈受到?jīng)_擊，相當部分的中小微企業(yè)陷入經(jīng)營困難，甚至交通、民航、酒店等從前收入較高的行業(yè)也淪為特困企業(yè)，需要政府出手救助的事項較前幾年顯著增加。從人數(shù)上看，“三保”本身所涉及到的就是一個極其龐大的數(shù)字，疫情發(fā)生以來，我國失業(yè)率抬升，大量小微企業(yè)和個體工商戶現(xiàn)金流中斷，家庭生計出現(xiàn)困難，需要政府救助的人數(shù)不斷增加。

多重壓力，影響基層財政的風險因素恐“水落石出”。主要有：一是債務還本付息的支出沖擊，2015-2020年，我國政府債務的付息支出從3552億元飆升至1.35萬億元，年均增速在20%以上，已成為新的財政剛性支出。二是“土地財政”消退之后的減收沖擊。隨著我國房地產(chǎn)行業(yè)調頭向下，“土地財政”風光不再，一些原來對此依賴度過高的地方正步入減收困境。三是近年來減稅降費的政策性沖擊。“十三五”期間，全國累計減稅降費8.6萬億元，2022年預計2.5萬億元，這在大幅度為市場主體減負的同時，也帶來了明顯的財政壓力。四是地方國庫流動資金緊張的周轉沖擊，相對于中央，地方國庫的資金體量、流動性、調度能力明顯偏弱。對于一些債務負擔沉重、財力薄弱、騰挪空間狹窄的基層財政而言，稍有不慎，上述沖擊就可能轉變成現(xiàn)實的風險。

支出增加，基層財政在“吃飯”與“建設”之間左右兼顧周全的難度不斷加大。“三保”支出多涉及到職工和老百姓的切身利益，是剛性很強的支出，往往能升不能降。當前宏觀經(jīng)濟大盤不穩(wěn)，政府為了穩(wěn)增長，或連年出臺減稅降費政策，或將財政資金更多用于基礎設施投資等方面，財政在“吃飯”與“建設”之間左右兼顧周全的難度不斷加大。一旦那些連續(xù)多年都有所提高的“三保”支出——如基礎養(yǎng)老金、醫(yī)保補助資金、最低生活保障等——出現(xiàn)停滯或下降，就可能引發(fā)社會不滿。