經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 杜濤 宋宸(化名),某市轄區(qū)的常務(wù)副區(qū)長。在中國的大部分地方政府中的常務(wù)副區(qū)長一般都會分管財政、發(fā)改,聯(lián)系稅務(wù)局。
8月中旬,宋宸對經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)表示,現(xiàn)在主要的支出是公務(wù)員、事業(yè)單位、非正式編制人員的工資,各種民生保障支出,償付債務(wù)利息等等,每個月的稅收收入僅僅夠數(shù)天的支出。
幸運的是,現(xiàn)在省里每個月對宋宸所在區(qū)工資支出給予了救助,每個月支持1.5億元左右。但是對于每個月的工資支出還有2000萬元缺口。現(xiàn)在的情況是,在政府負(fù)責(zé)的支出中,稅收和加上省級的救助,基本上可以保證工資支出和債務(wù)償付利息支出,其他的支出就要再想辦法。
地方財政現(xiàn)在面臨比較大的壓力。其實在2019年做2020年預(yù)算之時,不少地方已經(jīng)降低2020年的預(yù)算。在2019年年底召開的財政工作會議中,財政部就強(qiáng)調(diào)2020年要“以收定支”。
收入難籌,支出剛性。對于宋宸來說,這就是日子,每天都在想,甚至開會的時候都會走神,腦袋里全是去哪里籌集收入,這筆收入落在哪項支出之上。
收入
在以前,宋宸都可以從區(qū)里調(diào)度出20億元的資金,去市長那里,一個億以下的項目從來不開口。
宋宸回憶起以前的日子,那是2014年到2017年之間,現(xiàn)在,“500萬元,我都要去找市長要。”
現(xiàn)在,宋宸每天想的都是從哪里籌集到資金,然后支出的到哪一塊。
開源,但是對于他來說,不像以前那么簡單了。其實,地方政府的收入來源清晰可見,不外乎是稅收、土地、處置其他資產(chǎn)起源收入、金融機(jī)構(gòu)融資、盤活存量資金、上級財政轉(zhuǎn)移支付等。
現(xiàn)在,對于地方政府來說,融資平臺想從金融機(jī)構(gòu)融資非常困難,土地因為大趨勢,又不好賣不出去。
宋宸告訴記者,稅收,我們區(qū)的稅收不少,可是大頭都被市和省里拿走了。到我們這里不到三成,還承擔(dān)了市區(qū)的很多基礎(chǔ)設(shè)施投資。比如,假設(shè)一個月增值稅1個億,中央與地方分成5:5.但是宋宸拿到的絕對不是五成,因為省市縣,三級還要分成。
“現(xiàn)在省以下財政體制比較混款,各種各樣的模式都有。需要指導(dǎo)進(jìn)行改革。”一位財政專家告訴記者。
以宋宸為例,在中央與地方分成結(jié)束后,地方留有5000萬,按照他們的分成方式,5000萬,省里留一部分,市里留在大頭,到宋宸所在區(qū)政府的時候,只有1000萬多點了。
也就是說,宋宸轄區(qū)內(nèi)收稅一個億,看著很多,但是能夠使用的資金也就1000萬元多點。
當(dāng)然,也不是所有的的地方財政分成是這樣,比如東北某地,其稅收分成是省與縣分成,但是縣里的土地收入就要全部劃歸市里。
讓地方財政收入減少的還有減稅降費,宋宸計算過,因為減稅降費,當(dāng)?shù)氐氖杖霚p少了最少兩成。
在近日,財政部公布的《2020年上半年中國財政政策執(zhí)行情況報告》中也提出,疫情沖擊導(dǎo)致稅基減少,以及為支持疫情防控保供、企業(yè)紓困和復(fù)工復(fù)產(chǎn)采取減免稅、緩稅等措施,拉低收入增幅10個百分點。
在宋宸眼里,2020年相比2019年好過了一些。“畢竟專項債的大幅增加和特別國債的發(fā)行,還是增加了資金和項目。在特別國債中,有一部分是專門支持地方財力的。”
在財政部乃至更高層,也看到了2020年地方財政的困難,8月7日,財政部網(wǎng)站公布的財政部長劉昆接受媒體采訪時表示,今年,中央對地方財政支持力度空前。
一是增加轉(zhuǎn)移支付力度。今年中央對地方轉(zhuǎn)移支付達(dá)到83915億元,比上年增加9500億元、增長12.8%,增量和增幅都是近年來最高的。其中,安排特殊轉(zhuǎn)移支付6050億元,支持地方財政應(yīng)對疫情影響彌補(bǔ)減收增支和縣級“三保”缺口;均衡性轉(zhuǎn)移支付、縣級基本財力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金增幅均達(dá)10%,老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付增幅達(dá)12.4%。二是延長階段性提高地方財政資金留用比例政策,對中西部和遼寧省延長執(zhí)行到今年年底,由此再增加的地方留用資金約550億元,全部留給縣級使用。三是發(fā)行抗疫特別國債。為支持地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和疫情防控,紓解企業(yè)困難,激發(fā)市場活力,發(fā)行1萬億元抗疫特別國債,利息由中央財政全額負(fù)擔(dān),本金由中央和地方共同償還。
支出
收入面臨較大壓力,可是支出卻是剛性不下。也就說開源節(jié)流,只能開源。
宋宸面臨的支出是多方面的,人員工資,債務(wù)利息,建設(shè)支出等等。
此次疫情對經(jīng)濟(jì)下行壓力的加重,使得許多地方的“三保”支出中的問題暴露出來,特別是人員工資的問題。宋宸告訴記者,他們所在區(qū),在過去幾十年來,管轄區(qū)域擴(kuò)大了幾倍,人口增加了幾倍,編制缺一個沒有增加。
比如,轄區(qū)人口增加了,學(xué)校也要增加,若是新蓋一個學(xué)校,除去與學(xué)校相關(guān)的資金,還要增加基礎(chǔ)設(shè)施投資,配上環(huán)衛(wèi),還要有派出所等機(jī)構(gòu)。這些都需要編制,都需要資金。沒有編制,沒有預(yù)算資金,只能聘請編外的人員。
現(xiàn)在每天,2萬多名吃財政飯人員工資,是宋宸要保障的,還有民生保障。在三保工資支出的時候,宋宸優(yōu)先保障的是環(huán)衛(wèi)工人、協(xié)警、老師的工資。“社會穩(wěn)定是要維護(hù)的,協(xié)警若是工資都出了問題, 怎么維護(hù)社會穩(wěn)定?民生支出中,鰥寡孤獨,老弱病殘,這些都是要支出的,是必須支出的。”
宋宸面臨的情況并不是個例,一位東部地區(qū)的縣區(qū)財政人士就告訴記者,雖然是在砍預(yù)算,無效低效,盡量不支出的預(yù)算減少。但是,收入下降的太厲害了,今年的預(yù)計是收入下降30%,支出下降15%。但是,“三保”等根本性的支出還是在增長,比如去年的“三保”支出在30億元左右,今年預(yù)計要33億元左右。僅僅財政供養(yǎng)人員3萬,這還沒包括那些沒有編制的人員。雖然這幾年三保類的轉(zhuǎn)移支付在增多,但是相對整個財政大盤子,杯水車薪。
上述縣區(qū)財政人士所在地區(qū)在去年整體財政收入不到50億,三保支出30億多,但是相比整個財政支出,缺口在13億元左右。預(yù)計2020年的缺口在15億元左右。還要發(fā)展經(jīng)濟(jì),做項目,只能借債。
京公網(wǎng)安備 11010802028547號