經濟觀察報 記者 宋笛 9月9日，國家郵政局官網披露信息，近日在北京召開了“十四五”規(guī)劃編制工作座談會；在8天前即9月1日，國家郵政局開始公開向全社會就《郵政業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》的編制工作向全社會征集意見。

按照經濟觀察報獲得的信息，一些地方的郵政業(yè)“十四五”規(guī)劃已經編制完成并上報，而《郵政業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》也正在進入密集編制的時期。

市場對于這份規(guī)劃保持了較高的關注，其中一個原因在于規(guī)劃中兩項核心指標：快遞業(yè)務量、快遞營業(yè)收入的預期將對市場預期帶來巨大影響，此前“十三五”規(guī)劃中的目標即與后續(xù)五年的發(fā)展較為精準的吻合。

一位業(yè)內人士提供了一個計算方法，按照國家郵政局預測的2020年全年快遞業(yè)務總量將為750億單，在這個數據基礎上每年保持15%的復合增長率，5年后，即2025年的全年快遞業(yè)務總量目標預計在1500億單，但“營收將非常難計算，因為目前市場主導的價格戰(zhàn)很難預測出最終的走向”。

在一些研究者看來，在快遞總量和快遞營收外，有更多重要的維度需要被添加進規(guī)劃的主要指標中。

中國快遞協(xié)會原副秘書長、國郵智庫專家邵鐘林認為未來五年，快遞與國際貿易，特別是“一帶一路”的適應度或供給能力是規(guī)劃編制需要重點納入考量的一個維度。

在中國郵政集團公司上海研究院原院長周煥德看來，下一個五年規(guī)劃更應該聚焦一些行業(yè)深度的問題，首當其沖的是快遞業(yè)的惡性競爭，其次還包括末端配送網絡、用工制度、快遞廢棄物污染問題。

“發(fā)展到今天，老是關注業(yè)務量和收入總量我認為沒有多大意義”，周煥德對經濟觀察報表示。

頭部企業(yè)關注

一些企業(yè)已經密集開始關注新一期規(guī)劃的制定動向。“正在密集研讀”，一家頭部快遞企業(yè)政策研究部門人士對經濟觀察報表示。

作為一個聚集著一批上市企業(yè)的垂直行業(yè)，頭部公司的反饋和對于規(guī)劃的制定將會帶來積極效應，與此同時，規(guī)劃本身也將會較大的影響市場未來發(fā)展的方向和邊界。

德邦股份方面對經濟觀察報表示希望政府在物流方面人才培養(yǎng)有一定的側重，還有多位物流行業(yè)從業(yè)者則關注“十四五”規(guī)劃在智能化和終端配送方面的表述。

這份正在制定的規(guī)劃有可能涉及哪些內容？

此前的一些會議披露了一定的線索，2019年10月18日國家郵政局召開的相關會議中披露部分對2025年郵政業(yè)發(fā)展的一些任務，包括寄遞服務網絡深入城鄉(xiāng)、通達全球；國際國內寄遞大通道更加暢通；城市末端服務網絡和農村網點設施更加健全；快遞服務能力和普惠化程度顯著提升等等。

2019年9月發(fā)布的《交通強國建設綱要》對未來15年交通領域的建設做出了統(tǒng)籌規(guī)劃，其中涉及冷鏈快遞、數字化轉型、智能投遞、無人機（車）、國際寄遞、農村配送等多個與快遞業(yè)相關的關鍵詞。

一位業(yè)內人士對經濟觀察報表示，可以預想“十四五”規(guī)劃中，農村快遞網點建設、國際快遞會有一個更加明確的表述，可能會設定具體的主要指標。

第三份快遞五年規(guī)劃

這是第三份涉及快遞業(yè)的“五年規(guī)劃”。

2009年，修訂版的《郵政法》頒布實施，以法律形式明確了民營快遞企業(yè)的合法身份；電商快速興起讓快遞中電商件數量開始抬頭；這些因素最終推動了快遞行業(yè)被納入《“十二五”郵政業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中。

在制定規(guī)劃的2010年，中國快遞業(yè)務量24億件，業(yè)務收入575億元，年均增長19%，占郵政業(yè)業(yè)務收入的比重達到45%，基于這一增速信息，“十二五”規(guī)劃制定的目標是至2015年快遞業(yè)務量將達到61億件，年均增長目標為21%；業(yè)務收入1430億元，年均增長目標為20%。

但最終的結果卻遠遠超過了規(guī)劃的既定目標，在2015年這一年快遞業(yè)完成業(yè)務量206.7億，年均增速接近55%；完成業(yè)務收入2770億，年均增速超過36%。

在周煥德看來，“十二五”時期快遞也發(fā)展遠超規(guī)劃目標的原因來自于三個方面，一個是當時整體宏觀層面對經濟發(fā)展預期過于保守；第二個是電商的異軍突起給快遞帶來了巨大的增長空間；第三個是郵政業(yè)政企分開解決了中國郵政既當裁判又當運動員的問題，極大的激活了民營快遞企業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。

2015年制定的“十三五”規(guī)劃即表現了慎重考量后的精準性，2016年發(fā)布的《郵政業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中制定的2020年快遞業(yè)發(fā)展的業(yè)務量目標和業(yè)務收入目標分別為700億和8000億，這一數據目標與此后快遞業(yè)發(fā)展階段大體一致，2019年全年快遞業(yè)務量為635億，業(yè)務收入則為7497.8億；按照國家郵政局近期披露的信息，2020年快遞業(yè)務量已經突破500億，全年預計完成業(yè)務量為750億。

頭部企業(yè)的參與被認為是“十三五”規(guī)劃更切合實際的一個原因。“由于通過十多年的發(fā)展，中國快遞企業(yè)前十家已經占據全行業(yè)80%以上的市場份額，所以國家郵政局相關部門在充分研究、參考了相關企業(yè)提前完成的規(guī)劃目標，在此基礎上科學制定了‘十三五’發(fā)展目標，所以就比較符合發(fā)展的實際”，周煥德對經濟觀察報表示。

業(yè)內人士對經濟觀察報表示，由于快遞行業(yè)增長已經較為平穩(wěn)，頭部快遞公司的數據系統(tǒng)和業(yè)務能力已經能夠精準預測未來市場的數量，而這些預測都會被納入“十四五”規(guī)劃的考量和參考范圍之中。

亟需納入多元維度

五年規(guī)劃的價值之一在于：主要指標的維度顯示了政策對于行業(yè)推進方向的一個重要判斷。

以《郵政業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》為例，在快遞業(yè)業(yè)務量、業(yè)務收入兩項指標外，同時還納入了包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網點覆蓋率、電子面單使用率和全自動分揀樞紐型中心在內的多個數據指標，豐富了快遞業(yè)規(guī)劃的維度。

實際上，在“十三五”時期，以電子面單、分揀中心為主的自動化建設和信息化建設也成為了快遞行業(yè)大量投入的基礎設施。

多位行業(yè)研究者對經濟觀察報表達過類似的觀點，即目前快遞行業(yè)巨大的總量掩蓋了一些行業(yè)結構性的“硬傷”，而這些需要在“十四五”規(guī)劃中著重調整。

“我國當前是用最廉價的勞動成本、最低素質的勞動力、最原始的勞動手段、最差的勞動環(huán)境創(chuàng)造了一個世界規(guī)模第一、勞動生產率最高、系統(tǒng)運行效率最優(yōu)、服務質量最好的快遞服務系統(tǒng)，上述情況的出現是背離價值規(guī)律的，是不可持續(xù)的”，這是2017年2月28日，周煥德在參加上海市郵電經濟會和上海市通信學會聯(lián)合舉辦的形勢報告會的報告中做出的結論。

在周煥德看來，目前中國快遞業(yè)價格與價值嚴重背離，量收持續(xù)的出現背離的現象，其造成的結果是服務質量的降低和對一線員工的極大壓力，也影響了行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。“十四五”時期需要政府部門從戰(zhàn)略的高度和中國快遞行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的要求，組織科研力量開展深入研究，加以破解。

目前的快遞終端配送散而亂且占有過多的社會資源，包括人力資源和城市的交通資源，需要進行改革和調整；用工制度的完善，包括部分企業(yè)未能足額繳納社保資金、未能實施同工同酬的問題也需要糾正；快遞廢棄物污染環(huán)境問題需要被關注，快遞綠色包裝問題已經嚴重影響的社會的環(huán)境保護。

另一位行業(yè)研究者也提供了類似的觀點即“十四五”規(guī)劃需要重點考量企業(yè)國內市場服務的合規(guī)性，包括服務水平，員工勞動保障，環(huán)境保護，市場交易的公平性，其中包括加盟體系內的交易等等。

在國內市場外，一些研究者將國際投遞能力的發(fā)展視為“十四五”時期行業(yè)需要重點發(fā)展的方向之一。邵鐘林對經濟觀察報表示，目前國內的快遞業(yè)務量已經非常龐大，但國際網絡的滿足度依然不高，快遞能力對國際貿易特別是一帶一路地區(qū)的適應度或供給能力需要提高。“一個沒有國際網絡能力的國家很難稱得上真正的制造大國”，邵鐘林對經濟觀察報表示。